從5月30日開始到6月7日,全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)召開不到一個(gè)月的時(shí)間里,第一批中央環(huán)保督察“回頭看”就全部進(jìn)駐到位。
如果將第一輪“全覆蓋”督察稱之為對(duì)地方黨委、政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的全面體檢,此次“回頭看”則是“看病抓藥”后的一次“復(fù)查”。
那么,“回頭看”與第一輪督察有何不同?怎么看?看什么?對(duì)此,本報(bào)記者分赴10省中央環(huán)保督察“回頭看”駐地,對(duì)“回頭看”進(jìn)行了深入采訪。
抓重點(diǎn),以釘釘子精神抓落實(shí)
回頭看,怎么看?問題怎么抓?用生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人的話來說,就是要“聚焦重點(diǎn),要有舍得”。
在督察組出發(fā)之前的培訓(xùn)課上,生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人說:“這次‘回頭看’,絕不是面面俱到,再去全面督察一遍;而是有的放矢,緊盯中央批準(zhǔn)的督察報(bào)告及整改方案的落實(shí)情況,抓住重點(diǎn)問題和關(guān)鍵任務(wù),盯到位、盯到底,要以釘釘子的精神一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí),不徹底解決問題決不松手,以看得見的成效兌現(xiàn)承諾、取信于民,確保中央決策部署落地生根。”
在總結(jié)第一輪中央環(huán)保督察經(jīng)驗(yàn)時(shí),國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人也認(rèn)為,第一輪中央環(huán)保督察成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,就是始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向,努力做到見人、見事、見責(zé)任。
“‘回頭看’主要還是問題導(dǎo)向。”中央第四環(huán)境保護(hù)督察組(江蘇)工作人員具體介紹了3個(gè)方面的工作:一是整改的目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn);二是整改的任務(wù)是否完成;三是環(huán)保工作機(jī)制是否建立。
“這次督察實(shí)際上是中央環(huán)保督察‘回頭看’加專項(xiàng)督察,兩件事一起開展,既緊密聯(lián)系,又各有側(cè)重。”中央第三環(huán)境保護(hù)督察組(黑龍江)工作人員介紹,中央巡視“回頭看”就是看巡視發(fā)現(xiàn)的問題有沒有整改,當(dāng)時(shí)的承諾有沒有落實(shí)。督察“回頭看”也應(yīng)該這么做,時(shí)間有限,不求解決所有問題,必須抓住重點(diǎn),務(wù)必落地見效。
“第一輪督察類似于‘大海撈針’,而這次主要是聚焦在整改方面。”中央第二環(huán)境保護(hù)督察組(寧夏)工作人員表示,“回頭看”工作原則上將不再擴(kuò)大范圍、再找新問題,而是重點(diǎn)盯寧夏回族自治區(qū)黨委和政府問題整改工作的進(jìn)展情況。
“目的絕不僅于此。”中央第四環(huán)境保護(hù)督察組(江蘇)工作人員表示,督察“回頭看”最終是要通過對(duì)整改方案有限的個(gè)案督察,推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制的建立完善,實(shí)現(xiàn)轄區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的目標(biāo)科學(xué)、任務(wù)清晰、機(jī)制順暢,最終實(shí)現(xiàn)中央要求的協(xié)調(diào)發(fā)展。
抓典型,重拳打擊假整改敷衍整改行為
“要重點(diǎn)盯住督察整改不力,甚至‘表面整改’‘假裝整改’‘敷衍整改’等生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義問題,重拳打擊‘一刀切’懶政、惰政行為和督察整改中的消極應(yīng)付和疏于擔(dān)當(dāng),以及亂監(jiān)管、軟監(jiān)管、瞎治理等問題,扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)中央決策部署的貫徹落實(shí)。”在中央環(huán)保督察“回頭看”進(jìn)駐培訓(xùn)會(huì)上,國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)督察工作提出要求。
實(shí)際上,針對(duì)中央環(huán)保督察反饋意見整改方案落實(shí)情況,此前生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)開展了多次專項(xiàng)督察,除整改不力外,多個(gè)地方政府還因“表面整改、敷衍應(yīng)付”等被通報(bào)、約談。
6月1日召開動(dòng)員會(huì)僅僅幾個(gè)小時(shí)之后,群眾的舉報(bào)電話就為中央第二環(huán)境保護(hù)督察組(寧夏)的工作提供了線索:23個(gè)舉報(bào)電話,其中13個(gè)是反映泰瑞制藥惡臭污染問題。
接到舉報(bào)后,國(guó)家環(huán)保督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人等立即到泰瑞制藥進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查,發(fā)現(xiàn)泰瑞制藥涉嫌表面整改。
盯住督察整改不力的同時(shí),“回頭看”將重點(diǎn)關(guān)注生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域形式主義、官僚主義等問題。“這嚴(yán)重影響環(huán)境治理效果,損害黨和政府形象,人民群眾反映強(qiáng)烈,亟待引起重視。”國(guó)家環(huán)境保護(hù)督察辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,究其原因,主要是思想認(rèn)識(shí)仍然不夠和不作為、不擔(dān)當(dāng)問題多見。
對(duì)此,各地黨委政府也紛紛做出部署。江西省委書記、省長(zhǎng)劉奇要求:“把主動(dòng)配合督察作為檢驗(yàn)‘四個(gè)意識(shí)’強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)尺,以對(duì)組織負(fù)責(zé)、對(duì)群眾負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度,客觀真實(shí)地說明情況,提供全面真實(shí)的整改資料,實(shí)事求是地反映問題,絕不能采取‘一律關(guān)停’‘先停再說’等方式敷衍應(yīng)付、消極逃避督察,全力以赴做好督察‘回頭看’協(xié)調(diào)保障工作。”
內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記李紀(jì)恒則認(rèn)為:“這次中央環(huán)保督察組到內(nèi)蒙古開展‘回頭看’,既對(duì)上次督察反饋意見整改情況進(jìn)行‘評(píng)卷打分’,也對(duì)全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況再次把脈回診,不僅是一次全面的‘工作體檢’,更是一次集中的‘政治體檢’。”
江蘇省委書記婁勤儉在動(dòng)員會(huì)上明確提出,各地要對(duì)“回頭看”高度重視,對(duì)照要求全面查漏補(bǔ)缺,扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)整改。
抓專項(xiàng),配合打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
督察“回頭看”的同時(shí),還將針對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)過程中的突出問題開展專項(xiàng)督察。具體包括黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)明確的七大標(biāo)志性戰(zhàn)役和有關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)不同省份的“個(gè)性”問題,督察組將采取統(tǒng)一實(shí)施督察、統(tǒng)一報(bào)告反饋、分開移交移送的方式,統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察。
“回頭看”要緊盯重點(diǎn)問題,而每個(gè)省的專項(xiàng)督察則各有側(cè)重。
“此次針對(duì)江蘇省開展的專項(xiàng)督察是大氣污染防治。因?yàn)榻K省的大氣污染防治形勢(shì)比較嚴(yán)峻,空氣質(zhì)量改善壓力大。”督察組工作人員說,“比如2017年,江蘇省優(yōu)良天數(shù)比例與目標(biāo)要求還有差距,部分城市空氣質(zhì)量不容樂觀,臭氧問題日趨凸顯。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)及煤炭消費(fèi)總量制約大,涉氣重點(diǎn)行業(yè)整治還存在不少問題。”
同樣在大氣環(huán)境方面面臨嚴(yán)峻形勢(shì)的還有河北與河南兩省。交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等突出問題,將是專項(xiàng)督察的重點(diǎn)。
廣西和廣東兩省也面臨著另一個(gè)突出的環(huán)境問題,那就是固體廢物非法轉(zhuǎn)移和處置等。基于此,督察組將在這兩省安排固體廢物及危險(xiǎn)廢物環(huán)境問題專項(xiàng)督察。
“中央環(huán)保督察指出,鄱陽湖流域存在水污染防治不到位、水質(zhì)持續(xù)下降問題。江西省整改方案要求,鄱陽湖湖區(qū)水質(zhì)穩(wěn)步改善。對(duì)此,我們這次督察‘回頭看’安排了對(duì)江西鄱陽湖保護(hù)的專項(xiàng)督察。” 中央第四環(huán)境保護(hù)督察組(江西)工作人員表示。
高原湖泊保護(hù)是云南生態(tài)環(huán)境保護(hù)的特色和難點(diǎn),此次既作為“回頭看”的重點(diǎn)問題,又將作為專項(xiàng)督察的內(nèi)容。
云南省的督察整改方案明確提出,要深化九大高原湖泊污染防治,開展九湖流域違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目整改專項(xiàng)行動(dòng),加快項(xiàng)目實(shí)施,持續(xù)改善九湖水質(zhì)。“但目前九大高原湖泊的水污染防治形勢(shì)依然嚴(yán)峻,與國(guó)家的要求和群眾的期盼相比還有一定差距。”督察組工作人員介紹。
“內(nèi)蒙古專項(xiàng)督察的內(nèi)容是草原生態(tài)保護(hù)。”中央第二環(huán)境保護(hù)督察組(內(nèi)蒙古)工作人員介紹說,經(jīng)前期摸底發(fā)現(xiàn),自治區(qū)有關(guān)部門雖然針對(duì)反饋意見提出的問題組織了調(diào)查摸底等工作,但整改過程仍然存在不少問題。
雖然提前做了大量準(zhǔn)備工作,但專項(xiàng)督察依然充滿挑戰(zhàn)。
“農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域污染治理工作涉及面廣,基礎(chǔ)也相對(duì)薄弱,對(duì)于我們來說充滿了挑戰(zhàn)。”負(fù)責(zé)黑龍江組的督察組成員告訴記者,進(jìn)駐開始,要做的就是吃透農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理方面的法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),在前期準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上,繼續(xù)收集線索,聚焦突出問題,并做好調(diào)查取證、壓實(shí)責(zé)任、固化證據(jù)等工作,最終形成專項(xiàng)督察報(bào)告。
“專項(xiàng)督察將進(jìn)一步在督察深度上下功夫,不僅要查清問題,更重要的是查清責(zé)任,做到問題清楚,指向明確,責(zé)任落地,有利于從根本上解決問題。”生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人要求。
也就是說,作為‘回頭看’工作的一次重大創(chuàng)新,專項(xiàng)督察工作雖各有側(cè)重,但指向依然明確:那就是要見人、見事、見責(zé)任。
目前,第一批中央環(huán)保督察“回頭看”已全面啟動(dòng)。6個(gè)組、10個(gè)省,每個(gè)省為期1個(gè)月,本報(bào)10名記者已經(jīng)全面就位。“回頭看”看到了什么?請(qǐng)讀者持續(xù)關(guān)注我們的報(bào)道。
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