環(huán)保部門對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為,都會發(fā)出責令改正通知,要求限期改正,并進行立案調(diào)查,根據(jù)違法情節(jié)予以行政處罰。
而在實際工作中,一些企業(yè)對環(huán)保部門做出的整改要求、處罰決定,雖能按期完成、及時履行,但事后卻屢屢再犯,出現(xiàn)屢改屢犯、屢罰屢犯的不正?,F(xiàn)象。如有關通報,某鋼鐵有限公司環(huán)境違法行為屢罰屢犯,3年內(nèi)先后被當?shù)丨h(huán)保部門立案查處20次,累計罰款1807萬元。
我國的環(huán)境法律法規(guī)都明確規(guī)定了所有企事業(yè)單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應當防止、減少污染和生態(tài)破壞,對所造成的損害依法承擔責任,對違法行為要依法追究行政責任,有的須追究刑事責任。
然而,在社會生活中,有些企業(yè)社會責任缺失,只注重抓經(jīng)濟效益,輕視企業(yè)環(huán)境行為管理,對污染防治設施運行操作人員,責任落實不到位、業(yè)務培訓不到位,導致環(huán)境違法行為屢改屢犯;有些企業(yè)為謀取自身利益,故意采取不正常運行環(huán)保設施等方式,減少成本支出,從而出現(xiàn)環(huán)境違法行為屢罰屢犯現(xiàn)象。
為避免、減少類似不正常現(xiàn)象的發(fā)生,筆者認為,各級環(huán)保部門在今后的工作中,一是完善后督察機制。各級環(huán)保部門應當對做出的環(huán)境違法行為整改通知、行政處罰決定等具體行政行為,納入環(huán)境行政執(zhí)法后督察工作計劃,制定后督察工作制度,明確后督察責任;對每一項開展的后督察行動,要形成報告,具體說明行政行為的執(zhí)行情況、發(fā)現(xiàn)的問題等,并提出處理建議,確保環(huán)境問題整改有始有終。
如發(fā)現(xiàn)逾期未按要求改正環(huán)境違法行為的,應當依據(jù)相關法律法規(guī)做出行政處罰。
二是加大曝光力度。對發(fā)現(xiàn)的企業(yè)環(huán)境違法行為,環(huán)保部門應當根據(jù)《環(huán)境信息公開辦法(試行)》的相關規(guī)定,要多渠道公開、多途徑發(fā)布,公開曝光行為,通報處理結果;根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》的相關規(guī)定,責成違法企業(yè)向社會公開問題整改承諾、整改進度,拓寬公眾參與監(jiān)督途徑。
對發(fā)現(xiàn)不公開、不按照規(guī)定要求公開或公開內(nèi)容不真實、弄虛作假等違法行為,要根據(jù)環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定,責令公開、處以罰款,并予以公告。
三是納入環(huán)境信用評價管理。環(huán)境保護法明確規(guī)定縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門,應當將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案,及時向社會公布違法者名單。目前,各地環(huán)保部門都制定了本地企業(yè)環(huán)境信用評價辦法,積極推進企業(yè)環(huán)境信用評價工作,督促企業(yè)自覺履行環(huán)境保護法定義務和社會責任。
筆者認為,各地環(huán)保部門在全面落實這一法律措施的過程中,首先要把所有排污企業(yè)納入環(huán)境信用評價管理,不能抓大放??;其次要建立健全環(huán)保信用信息平臺共享與交換機制,拓展信用市場應用。比如,與人民銀行、銀監(jiān)部門聯(lián)合完善“綠色信貸”制度,及時傳遞企業(yè)環(huán)境違法信息,將企業(yè)環(huán)境信用信息作為貸前審批、貸后監(jiān)管的重要依據(jù)。
四是創(chuàng)新執(zhí)法方式。對存在環(huán)境問題企業(yè),要列入重點污染源“雙隨機”抽查范疇,采取不打招呼、直奔現(xiàn)場、直接檢查的工作程序,在嚴格上下功夫;創(chuàng)新執(zhí)法方式,采取白天與黑夜、節(jié)假日與正常工作日、突擊檢查與正常檢查相結合的方法,隨時傳遞環(huán)保壓力;對治理無望的,要從嚴從重處理,及時報地方政府關停;對發(fā)現(xiàn)的污染治理設施不正常運行、設施擅自停運、污染物超標排放等環(huán)境違法行為,要用足按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送公安四個配套辦法,不斷提高環(huán)境執(zhí)法震懾力。
作者單位:江蘇省射陽縣環(huán)保局
(周長軍)
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