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山東實(shí)施新舊動能轉(zhuǎn)換三年 實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性重塑

時間:2021-08-23 07:53:49    來源:大眾報(bào)業(yè)·大眾日報(bào)    

如果說高質(zhì)量發(fā)展是中國經(jīng)濟(jì)的一場大考,新舊動能轉(zhuǎn)換就是這場大考中的山東卷。

2018年以來,山東全面貫徹新發(fā)展理念,牢牢抓住新舊動能轉(zhuǎn)換這個推動高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”,按照“一年全面起勢、三年初見成效、五年取得突破、十年塑成優(yōu)勢”的時間表,頂住陣痛、攻堅(jiān)克難,以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場,堅(jiān)決淘汰落后動能,堅(jiān)決改造提升傳統(tǒng)動能,堅(jiān)決培育壯大新動能,努力在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益上發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。

經(jīng)過全省上下共同努力,新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”,正向著“五年取得突破”加速邁進(jìn),山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生由“量”到“質(zhì)”、由“形”到“勢”的根本轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)了從質(zhì)量結(jié)構(gòu)到體制機(jī)制、發(fā)展環(huán)境的系統(tǒng)重塑。

破釜沉舟背水一戰(zhàn),倒逼產(chǎn)業(yè)體系大破大立

——保持定力,頂壓奮進(jìn),以“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)為主戰(zhàn)場,以“三個堅(jiān)決”為基本路徑,打造凸顯山東特點(diǎn)和優(yōu)勢的強(qiáng)大產(chǎn)業(yè)

空間行波管是衛(wèi)星與航天器信號傳輸?shù)暮诵牟考?,過去產(chǎn)品依賴進(jìn)口。去年底,濟(jì)南一條自動化裝配試驗(yàn)線的投產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了這一局面。這樣一個高精尖項(xiàng)目,誕生在“全線停產(chǎn)、徹底搬遷”的濟(jì)鋼舊址上。

“不破不立,不塞不流,不止不行。”2018年1月,在黨中央親切關(guān)懷下,國務(wù)院批復(fù)山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案。自此,一次次產(chǎn)業(yè)發(fā)展破與立的錘煉與洗禮,在齊魯大地上不斷展現(xiàn)出來。

破,石碎也。從過往熟悉軌道步入荊棘叢生險(xiǎn)地,這份勇氣與膽魄來自一個東部大省的深刻自省——2018年初,盡管山東經(jīng)濟(jì)總量仍是全國第三、北方第一,但無論發(fā)展速度還是后勁,與先進(jìn)省份相比已嚴(yán)重滯后。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長費(fèi)洪說,從全國看,結(jié)構(gòu)調(diào)整呈現(xiàn)從南向北、從產(chǎn)業(yè)下游向上游的傳遞規(guī)律。山東產(chǎn)業(yè)處于上游的比較多,又是南北過渡的重要節(jié)點(diǎn)。“解決好山東發(fā)展問題,對全國特別是北方地區(qū)、產(chǎn)業(yè)鏈中上游地區(qū)加快動能轉(zhuǎn)換有著重要的示范帶動作用。”

相較動能轉(zhuǎn)換早一些的省份,彼時的山東土地、能耗、環(huán)境容量接“天花板”,周期、體制、結(jié)構(gòu)問題疊加,新老矛盾交織。“不轉(zhuǎn)是等死,但轉(zhuǎn)是找死”的想法一度流行。

“我們承認(rèn)差距,但絕不甘心差距!我們已經(jīng)沒有退路,破釜沉舟、背水一戰(zhàn),才是唯一出路。”省委主要負(fù)責(zé)同志親自上陣抓解放思想,推動觀念轉(zhuǎn)變,組織開展“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”、省外學(xué)習(xí)考察、“七賽七比”等,革故鼎新的系列舉措,持續(xù)破解制約新舊動能轉(zhuǎn)換理念意識、文化氛圍、體制機(jī)制等障礙。

2019年,高污染、高耗能的舊產(chǎn)能紛紛淘汰,新動能短期內(nèi)又無法迅速補(bǔ)位,各地一度出現(xiàn)“空籠期”。面對經(jīng)濟(jì)下行壓力,省委堅(jiān)決做實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),提出“用這幾年的退一步,換得未來幾年的健康大踏步向前發(fā)展”,進(jìn)一步為基層樹立起求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干的導(dǎo)向。

滾石上山、爬坡過坎,蓄積“千磨萬擊還堅(jiān)勁”韌,砥礪“越是艱險(xiǎn)越向前”品格。

——頂格推進(jìn),將新舊動能轉(zhuǎn)換列為“頭號”重大工程,成立由省委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo);

——規(guī)劃引領(lǐng),省級層面編制新舊動能轉(zhuǎn)換實(shí)施規(guī)劃、實(shí)施意見、工作方案、11個“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、配套政策文件500余件;

——步履鏗鏘,2018年“啟動年”,2019年“落實(shí)年”,2020年“攻堅(jiān)年”,推動重點(diǎn)任務(wù)落實(shí);

……

據(jù)省發(fā)展改革委動能轉(zhuǎn)換協(xié)調(diào)處處長王坤介紹,山東綜合運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段和法治辦法堅(jiān)決淘汰落后動能,2017年以來,咬緊牙關(guān)、忍住陣痛,累計(jì)關(guān)停散亂污企業(yè)11萬多家、化工企業(yè)2300多家,化工園區(qū)由199家壓減到84家,壓減鋼鐵產(chǎn)能1840萬噸、煉油產(chǎn)能2201萬噸、電解鋁產(chǎn)能321萬噸。

“山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展成色不斷提升,首先就在于下好了淘汰落后動能這招‘先手棋’。”重慶大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與公共政策研究中心副主任龍少波說。

立什么,怎么立?只有找到適合自己的途徑,才能維持長久的發(fā)展動力。

結(jié)合資源稟賦,科學(xué)謀篇布局,集中培育“5+5”十強(qiáng)產(chǎn)業(yè),建立“6個1”協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制;強(qiáng)化考核“指揮棒”,“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)和“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況被納入全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合考核……2020年底山東“四新”經(jīng)濟(jì)增加值達(dá)到30.2%,7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群入選全國首批戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群,數(shù)量居全國首位。

“山東構(gòu)建出一個相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系,是新舊動能轉(zhuǎn)換中一個鮮明的特色。”費(fèi)洪說。

得益于年來持續(xù)推進(jìn)“三個堅(jiān)決”,山東正在“雙碳”新賽道上贏得更多主動權(quán)。

8月5日,省“十四五”氫能重大示范試點(diǎn)項(xiàng)目首車高質(zhì)量燃料電池用氫氣出廠,實(shí)現(xiàn)燃料電池用氫氣在青島的首次工業(yè)化生產(chǎn)。

“上半年,山東萬元GDP能耗強(qiáng)度下降3.8%,優(yōu)于全國均水,超過國家下達(dá)給山東的年度預(yù)期任務(wù)。”省科學(xué)院生態(tài)研究所所長許崇慶說。

風(fēng)生潮起,只爭朝夕。經(jīng)過三年多艱辛實(shí)踐,山東經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)優(yōu)勢夯實(shí)塑強(qiáng),新生優(yōu)勢加速凝聚,新舊動能轉(zhuǎn)換初見成效,探索形成了具有山東特色的新舊動能轉(zhuǎn)換之路。

全省“一盤棋”,拓出動能轉(zhuǎn)換新空間

——打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源配置等要素分割,統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展,拓展新舊動能轉(zhuǎn)換新空間

15.79萬方公里陸域面積、15.95萬方公里海域面積、3345公里海岸線……廣袤的齊魯大地上,沒有“全省一盤棋”思想,就不可能有新舊動能轉(zhuǎn)換“三年初見成效”的亮麗成績單。

3年多來,山東強(qiáng)化“全局思維”,打破區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、資源配置等要素分割,因地制宜、因業(yè)布局、因時施策,統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)、陸海和減排節(jié)能發(fā)展,拓展新舊動能轉(zhuǎn)換新空間,增強(qiáng)資源環(huán)境支撐力,形成了高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

有一組數(shù)據(jù)值得關(guān)注:2018年以前,山東每年確定100個省級重點(diǎn)項(xiàng)目予以支持;2018-2020年,3年累計(jì)謀劃推出省級層面重大項(xiàng)目3129個,均每年1043個;而到2021年,這一數(shù)字增長到1600個。

項(xiàng)目建設(shè)是新舊動能轉(zhuǎn)換的重要抓手和主要載體。立足當(dāng)前,謀劃長遠(yuǎn)。省重大項(xiàng)目、新舊動能轉(zhuǎn)換優(yōu)選項(xiàng)目、“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項(xiàng)目、補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)項(xiàng)目……2018年以來,山東建立起覆蓋省市縣三級的多層次項(xiàng)目體系,以“謀劃一批、儲備一批、開工一批、竣工一批”的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制梯次配備,加強(qiáng)省級規(guī)劃與管理,優(yōu)化空間布局和體系結(jié)構(gòu),引導(dǎo)各地因地制宜、錯位發(fā)展。

省發(fā)展改革委主任周連華說,針對項(xiàng)目建設(shè)中存在的要素瓶頸制約問題,山東還建立“要素跟著項(xiàng)目走”機(jī)制,改革傳統(tǒng)要素分配方式,加大全省土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、水資源、資金等統(tǒng)籌力度,為項(xiàng)目落地創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預(yù)期。

“相對于長三角和珠三角地區(qū),山東半島城市群與國內(nèi)不少城市群都面臨發(fā)展不衡不協(xié)調(diào)的矛盾,比如要素流動存在顯障礙、區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌機(jī)制欠缺等。”山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究院院長黃少安說。

2018年,山東確立了“三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、區(qū)域融合互動”的動能轉(zhuǎn)換總體格局。

濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換起步區(qū)實(shí)施方案獲國家批復(fù);青島13條標(biāo)志產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步壯大發(fā)展;臺特色產(chǎn)業(yè)集群入選數(shù)量全省第一;濟(jì)青三市建設(shè)國際招商產(chǎn)業(yè)園,聚力引進(jìn)支柱型、引領(lǐng)型世界500強(qiáng)企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)……

“三核”各展所長,率先突破,猶如齊魯大地上三顆熠熠生輝的明珠。2020年,三市經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)到41.5%,比2017年提高2個百分點(diǎn),輻射帶動能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

面對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢,山東強(qiáng)化省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈城市協(xié)同聯(lián)動,進(jìn)一步確立了構(gòu)建“一群兩心三圈”的區(qū)域發(fā)展新格局。

出臺鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃及5個振興工作方案,推動城鄉(xiāng)融合探新路;加強(qiáng)海陸統(tǒng)籌、海海統(tǒng)籌,整合中歐班列(齊魯號)運(yùn)營,深化港口一體化改革……“堅(jiān)持城鄉(xiāng)區(qū)域陸海統(tǒng)籌,山東‘三核引領(lǐng)、多點(diǎn)突破、區(qū)域融合互動’的動能轉(zhuǎn)換總體格局已初步形成。”費(fèi)洪評價(jià)說。

綠色發(fā)展,是新舊動能轉(zhuǎn)換的應(yīng)有之義和必要保障。山東堅(jiān)持新舊動能轉(zhuǎn)換與生態(tài)環(huán)保一同謀劃、一起部署、一體推進(jìn),將環(huán)境質(zhì)量改善作為衡量新舊動能轉(zhuǎn)換的成效之一。今年上半年,PM2.5濃度比2016年同期下降36.2%,超額完成國家能耗“雙控”任務(wù),為動能轉(zhuǎn)換騰出了發(fā)展的“綠色空間”。

關(guān)鍵詞: 山東省 新舊動能轉(zhuǎn)換 高質(zhì)量 體制機(jī)制

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