嚴(yán)格把好廢塑料進(jìn)口關(guān)

禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢塑料進(jìn)口，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢塑料的回收利用，是減少環(huán)境影響和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

目前，我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的廢塑料再生利用國(guó)家之一。廢塑料為我國(guó)工業(yè)發(fā)展提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原材料支撐，同時(shí)也是石油資源的重要補(bǔ)充。作為世界制造業(yè)大國(guó)，我國(guó)對(duì)石油的進(jìn)口依存度接近60%;作為世界塑料消費(fèi)大國(guó)，我國(guó)對(duì)塑料原料的進(jìn)口依存度接近25%。然而，多年來(lái)，非法夾帶、走私入境的洋垃圾對(duì)我國(guó)生態(tài)安全和人民群眾身體健康造成了嚴(yán)重威脅。因此，禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢塑料進(jìn)口，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢塑料的回收利用，是減少環(huán)境影響和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。

我國(guó)廢塑料綜合利用行業(yè)一直存在企業(yè)規(guī)模較小，行業(yè)集中度不高，加工利用方式單一，技術(shù)裝備、工藝水平整體不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低，污染治理水平低、監(jiān)管難等一系列問(wèn)題。隨著禁止洋垃圾入境系列政策的實(shí)施以及行業(yè)整治力度的加強(qiáng)，大量“散亂污”企業(yè)被整治或淘汰，企業(yè)污染治理水平提升，加工模式陸續(xù)向園區(qū)集中和現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。禁止洋垃圾入境系列政策的實(shí)施，有效促進(jìn)了我國(guó)廢塑料行業(yè)的良性、規(guī)范發(fā)展。

2017年以前，我國(guó)每年進(jìn)口廢塑料約為700萬(wàn)～900萬(wàn)噸，每年國(guó)內(nèi)回收量約為1200萬(wàn)～2000萬(wàn)噸;而據(jù)海關(guān)總署今年1月24日公布的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)廢塑料進(jìn)口量582.91萬(wàn)噸，較2016年降幅高達(dá)20.7%;進(jìn)口依賴度較高的再生PE、再生PET等類型的廢塑料進(jìn)口量也嚴(yán)重下滑。隨著我國(guó)禁止進(jìn)口廢塑料等相關(guān)政策的陸續(xù)實(shí)施，今后我國(guó)廢塑料綜合利用行業(yè)必將逐漸轉(zhuǎn)入以加工處理國(guó)內(nèi)廢塑料為主的發(fā)展新階段。

然而，當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)口廢塑料政策實(shí)施和引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展仍面臨不少問(wèn)題，亟待解決。

一是進(jìn)口固體廢物鑒別體系和許可標(biāo)準(zhǔn)不完善。由于進(jìn)口廢塑料較難溯源，海關(guān)、質(zhì)檢等部門在執(zhí)法以及固體廢物鑒定機(jī)構(gòu)在屬性判定過(guò)程中，對(duì)廢塑料屬于生活來(lái)源還是工業(yè)來(lái)源、廢塑料被加工造粒后進(jìn)口算商品還是固體廢物等問(wèn)題較難把握。

二是進(jìn)口廢塑料綜合利用行業(yè)監(jiān)管難度大。塑料產(chǎn)品廣泛用于各類工業(yè)生產(chǎn)和居民生活中，因此，廢塑料產(chǎn)生源多且繁雜，較難實(shí)現(xiàn)廢塑料產(chǎn)生、流通、再利用等全過(guò)程監(jiān)管。廢塑料再生利用工序較為簡(jiǎn)單，來(lái)料途徑多，“散亂污”企業(yè)極易存活。此外，目前行業(yè)為多部門管理，各管一段，管理沒(méi)有形成合力，導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法難度大。

三是現(xiàn)行廢塑料分類回收體系無(wú)法滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型需求。我國(guó)現(xiàn)行廢塑料分類回收體系相對(duì)落后，廢塑料分類回收品質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和效率較低，較難支持行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。

對(duì)于上述問(wèn)題，筆者對(duì)我國(guó)廢塑料進(jìn)口管理制度及行業(yè)政策優(yōu)化提出3點(diǎn)建議。

第一，堅(jiān)定不移持續(xù)加強(qiáng)廢塑料進(jìn)口管理。實(shí)行更為嚴(yán)格的廢塑料進(jìn)口管理制度，將不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢塑料拒以國(guó)門之外，重點(diǎn)打擊非法走私。明確廢塑料被造粒后的進(jìn)口許可標(biāo)準(zhǔn)，完善進(jìn)口固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法，以便于各地海關(guān)執(zhí)法。建立良好的生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)行系統(tǒng)化管理，形成執(zhí)法合力。

第二，大力推動(dòng)進(jìn)口廢塑料生命周期的全過(guò)程監(jiān)管。以物質(zhì)流為跟蹤導(dǎo)向，從進(jìn)口廢塑料產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、加工、處理、處置環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，借助信息化等手段提升行業(yè)環(huán)境監(jiān)管水平。強(qiáng)化行業(yè)綠色設(shè)計(jì)管理體系，設(shè)立塑料產(chǎn)品全生命周期綠色評(píng)價(jià)制度，落實(shí)生產(chǎn)者、流通者、消費(fèi)者責(zé)任延伸。多部門聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和環(huán)保督查，加大環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰和良性健康發(fā)展。

第三，努力加快國(guó)內(nèi)廢塑料回收體系建設(shè)。優(yōu)化廢塑料行業(yè)布局，促使行業(yè)重新塑造國(guó)內(nèi)再生資源供應(yīng)鏈條，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)廢塑料資源的就地再生。持續(xù)提高國(guó)內(nèi)廢塑料分類回收質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，提升分類處理技術(shù)水平，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)廢塑料回收利用體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外，建議對(duì)國(guó)內(nèi)廢塑料回收行業(yè)實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所 (檀笑 溫勇 奚蓉 王旺 蔡彬)