“限塑令”實(shí)施10年效果喜憂參半 外賣快遞包裝依舊“我行我塑”

◎國(guó)內(nèi)三大外賣平臺(tái)一年至少消耗73億個(gè)塑料包裝，平均每份外賣產(chǎn)生塑料一次性用品4.8件

◎2016年全國(guó)快遞業(yè)塑料袋總使用量約147億個(gè)，電商平臺(tái)和賣家自帶包裝的占比超五成

◎2008年6月1日，“限塑令”正式實(shí)施

◎?yàn)榕浜?ldquo;限塑令”落地，商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合發(fā)布了《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》

◎2018年1月，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)開設(shè)專欄，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士圍繞不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求，提出意見建議

被稱為“限塑令”的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購(gòu)物袋的通知》已經(jīng)推行10年。根據(jù)規(guī)定，自2008年6月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，在所有超市、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等商品零售場(chǎng)所實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。

調(diào)查顯示，“限塑令”提高了公眾環(huán)保意識(shí)，人們開始有意識(shí)地使用環(huán)保購(gòu)物袋或重復(fù)使用塑料袋;大型商超和便利店較好地執(zhí)行“限塑令”，減少了塑料袋的使用。然而，不斷興起的外賣、網(wǎng)購(gòu)等行業(yè)成為了“限塑令”的“盲區(qū)”。

縱深

專家建議：

可將“限塑令”升級(jí)為行政法規(guī)

今年初，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站開設(shè)“我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策”專欄，邀請(qǐng)社會(huì)各界人士圍繞不同領(lǐng)域塑料制品的管理要求，提出意見建議。這是繼2008年以來(lái)，國(guó)家層面就防治“白色污染”采取的進(jìn)一步舉措。

專家建議，“限塑令”應(yīng)將外賣、快遞及其他一次性塑料用品均列為管制對(duì)象，并升級(jí)為行政法規(guī)，提高相關(guān)部門的重視程度和執(zhí)行力度;將塑料袋收費(fèi)方式改為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)提高塑料袋價(jià)格，更應(yīng)多方鼓勵(lì)重復(fù)使用的替代方案設(shè)計(jì)，最終減少“白色污染”。

平口袋保鮮膜等不受限

“限塑”效果打折扣

武漢科技大學(xué)資源與環(huán)境工程學(xué)院副院長(zhǎng)、教授王黎表示，作為一個(gè)指導(dǎo)性而非強(qiáng)制性的政策，“限塑令”執(zhí)行10年來(lái)整體效果還是挺好的，無(wú)論是公眾意識(shí)和消費(fèi)習(xí)慣都悄然發(fā)生了變化。

零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源對(duì)此表示認(rèn)同：“至少?gòu)娜粘Ｓ^察來(lái)看，很多人去超市開始自帶布袋或推車，開始有意識(shí)減少塑料袋的使用，這是國(guó)家層面推動(dòng)‘限塑’的結(jié)果。”

不過(guò)，在零廢棄聯(lián)盟聯(lián)合伙伴機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)研并發(fā)布的零廢棄聯(lián)盟《“十年限塑令”商家執(zhí)行情況調(diào)研報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)中，“限塑令”仍有鞭長(zhǎng)莫及之處。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)還是線下店鋪，都很容易買到超薄塑料袋。

此外，雖然大型超市和全國(guó)連鎖便利店“限塑令”執(zhí)行得最為嚴(yán)格，但它們也是提供不受“限塑令”約束的平口袋、保鮮膜等其他塑料膜包裝最為普遍的一類場(chǎng)所?！秷?bào)告》顯示，這兩類門店提供其他塑料膜的比例為45%和35%，明顯高于16%的全國(guó)平均水平。

在謝新源看來(lái)，這主要是由于“限塑令”所限定的范圍是提攜式購(gòu)物袋，不能手提的平口袋、保鮮膜等塑料用品等不在限定范圍，這使得一些商家使用了其他一次性替代方案，但這些塑料用品也會(huì)造成“白色污染”，使“限塑令”的效果打了折扣。

而更令人憂心的是，伴隨移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，外賣和快遞等新業(yè)態(tài)亦成為塑料袋的使用大戶。在這些新興領(lǐng)域，塑料袋合規(guī)率非常低。

從生產(chǎn)源頭即開始收費(fèi)

外賣也要納入限塑范圍

近年來(lái)隨著電商、快遞、外賣等新業(yè)態(tài)的發(fā)展，塑料餐盒、塑料包裝等消耗量快速上升，造成新的資源環(huán)境壓力。專家表示，目前“限塑令”政策執(zhí)行效果不容樂觀，原因之一在于“限塑令”位階不高，建議將“限塑令”進(jìn)行升級(jí)，從部門規(guī)章改為行政法規(guī)，提高相關(guān)部門的重視程度和執(zhí)行力度;罰則條款上應(yīng)改為“并罰”，并增加罰款金額。

針對(duì)收費(fèi)方面，謝新源建議，將塑料袋收費(fèi)方式改為在生產(chǎn)環(huán)節(jié)收費(fèi)，提高塑料袋價(jià)格。程序上可考慮將塑料袋列為環(huán)境保護(hù)稅的應(yīng)稅污染物，或由生產(chǎn)者向?qū)ｉT的塑料袋污染防治基金繳費(fèi)。

“從生產(chǎn)源頭而非零售終端對(duì)塑料袋進(jìn)行收費(fèi)，一方面收上來(lái)的費(fèi)用可以用于補(bǔ)貼塑料處理，另一方面塑料袋價(jià)格提高以后，重復(fù)使用的替代方案會(huì)更容易有競(jìng)爭(zhēng)力，也更能被市場(chǎng)所接受，可以鼓勵(lì)商家重新進(jìn)行流程設(shè)計(jì)。”謝新源表示。

而對(duì)于外賣、快遞、電商等，王黎認(rèn)為，調(diào)整后的“限塑令”要對(duì)這些新興業(yè)態(tài)進(jìn)行指導(dǎo)，快遞、外賣到底應(yīng)該如何包裝、使用何種材質(zhì)、包裝到什么程度等，都需要一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這樣商家才可能在保護(hù)環(huán)境和方便顧客中間取得一個(gè)最佳解決方案。

謝新源建議，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外賣行業(yè)塑料袋合規(guī)性的監(jiān)管，建議“限塑令”升級(jí)為行政法規(guī)，在平臺(tái)頁(yè)面明碼標(biāo)價(jià)并納入收費(fèi)憑證，外賣平臺(tái)應(yīng)對(duì)外賣使用提攜式塑料購(gòu)物袋設(shè)立收費(fèi)機(jī)制，并加強(qiáng)研發(fā)重復(fù)使用餐具送餐方案。

王黎表示，減少一次性塑料用品使用，重在替代方案的設(shè)計(jì)。而在重復(fù)使用替代方案設(shè)計(jì)時(shí)，要系統(tǒng)研究，分階段、細(xì)化目標(biāo)進(jìn)行逐步替代，才能最大可能實(shí)現(xiàn)“限塑”的初衷。