虐待動物現(xiàn)象頻發(fā) 專家呼吁專門立法

多以道德譴責(zé)為主

立法面臨現(xiàn)實(shí)困難

記者梳理發(fā)現(xiàn)，對于虐待動物者，目前多是道德譴責(zé)及依據(jù)行業(yè)規(guī)范進(jìn)行懲罰。如山西太原“開水澆貓”事件的施暴者，其就職單位在事件發(fā)生后與其解除了勞務(wù)關(guān)系;山東某高校大學(xué)生范某曾用火燒、電擊、剝皮等惡劣手段將貓折磨致死，并把整個過程拍攝下來放在網(wǎng)上售賣，被學(xué)校予以退學(xué)處理。

近年來，一些地方將“禁止虐待”寫進(jìn)地方性法規(guī)，但并未規(guī)定具體細(xì)則和違規(guī)后的處罰方式。如2014年發(fā)布的《北京市動物防疫條例》規(guī)定，動物飼養(yǎng)者應(yīng)當(dāng)不遺棄、虐待飼養(yǎng)的動物;2019年5月1日起施行的《長沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》規(guī)定，任何單位和個人不得虐待犬只。

但國家層面尚沒有專門的反虐待動物立法。中國政法大學(xué)環(huán)境法教授曹明德認(rèn)為，其背后一個重要原因是缺乏一個積極的推動者。“從立法程序來看，我國目前基本上是以部門立法為主，比如環(huán)境保護(hù)法由生態(tài)環(huán)境部牽頭推動。而對于小動物來說，誰是它的代言人?推動者缺位，立法進(jìn)程必然會大受影響。”

在劉洪巖看來，從法律的名稱來看，“反虐待動物法”調(diào)整范圍較為單一，出臺專門的“反虐待動物法”是否一定能滿足社會對動物保護(hù)的倫理要求和效率訴求，值得商榷;同時，目前學(xué)界尚未對反虐待動物保護(hù)立法形成共識。

“從法律行為的界定來看，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《對十三屆全國人大三次會議第2654號建議的答復(fù)》的說法，由于‘動物保護(hù)問題涉及行業(yè)發(fā)展、民族習(xí)俗、宗教習(xí)俗、倫理道德等多重復(fù)雜因素’，法律層面對虐待行為如何界定存在一定的困難。”劉洪巖說。

他認(rèn)為，專門反虐待動物立法必然會涉及現(xiàn)有的國家動物保護(hù)管理體制的全面調(diào)整、社會思想和文化觀念的根本轉(zhuǎn)變。

“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部也曾提到：在社會生活中虐待動物只是極少數(shù)現(xiàn)象，更多公民與動物是和諧相處的，針對這種較少的違背道德行為專門制定一部法律，缺少必要性，而且基本可以通過完善現(xiàn)有法律法規(guī)來解決。”劉洪巖說，“可見當(dāng)前推動反虐待動物立法阻礙重重。”

專家呼吁專門立法

提升動物保護(hù)水平

盡管困難重重，接受記者采訪的多位專家仍堅(jiān)持認(rèn)為反虐待動物入法很有必要。

曹明德認(rèn)為，現(xiàn)在對于虐待貓狗行為沒有強(qiáng)制性的法律規(guī)范，只能依靠道德評價，需要靠當(dāng)事人的自覺、靠社會輿論維持秩序。但有些人缺乏羞惡之心和廉恥之心，可以無視別人的評價，此時道德評價顯然不足以約束這類人的行為。

“在這種情況下，我們不能再任由這種沒有良知、道德水準(zhǔn)低下的行為繼續(xù)存在，尤其一些人還從中謀取不法利益，影響整個社會的道德水準(zhǔn)。因此，對這種現(xiàn)象必須加以法律規(guī)制。”曹明德說。

劉洪巖則提出，從我國有關(guān)動物保護(hù)的法律體系來看，我國已經(jīng)出臺了野生動物保護(hù)法、《實(shí)驗(yàn)動物管理?xiàng)l例》等多部法律法規(guī)，將動物以畜禽、野生動物、實(shí)驗(yàn)動物進(jìn)行區(qū)分，并明確其各自的保護(hù)管理規(guī)定。但這種分類方法存在弊端，以對人的有用性為主要區(qū)分與保護(hù)依據(jù)，無法將伴侶動物以及其他目前對人類無直接經(jīng)濟(jì)利益而對生態(tài)系統(tǒng)有重要價值的動物納入保護(hù)范圍。

在劉洪巖看來，若將反虐待動物的相關(guān)規(guī)定分散于各個法律法規(guī)之中，不但難以實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有動物的全面保護(hù)，還可能帶來法律適用上的“多龍治水”等問題。

為此，劉洪巖建議，反虐待動物入法，應(yīng)將“生態(tài)文明”的價值指引、人與自然和諧共生的發(fā)展理念納入我國動物保護(hù)法律體系之中，整合現(xiàn)有法律法規(guī)，制定一部系統(tǒng)、全面的“動物保護(hù)法”，其中包含對動物福利、動物保護(hù)、動物利用、反虐待動物、動物基因管理等重點(diǎn)調(diào)整的內(nèi)容，全面提升全社會動物保護(hù)意識和動物保護(hù)水平。

他還建議，公眾應(yīng)進(jìn)行廣泛的社會監(jiān)督，對虐待動物、傳播相關(guān)視頻等行為及時報有關(guān)部門進(jìn)行處理，對執(zhí)法部門的不作為或作為不及時等行為進(jìn)行監(jiān)督。

曹明德則從網(wǎng)絡(luò)平臺的角度提出了自己的建議。他認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)平臺應(yīng)承擔(dān)必要的審查義務(wù)和監(jiān)督義務(wù)，對平臺發(fā)布內(nèi)容予以嚴(yán)格審查，及時刪除虐待動物的暴力圖片、視頻等，同時應(yīng)對相關(guān)信息發(fā)布者與傳播者采取封號等處罰措施，其行為觸犯相關(guān)法律法規(guī)的，保留有關(guān)證據(jù)，移交相關(guān)部門處理。

“相關(guān)行政執(zhí)法部門應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，出現(xiàn)這類視頻的傳播情況，網(wǎng)絡(luò)平臺如沒有及時采取措施，也應(yīng)受到相應(yīng)的處罰。”曹明德說。(法治日報全媒體記者 陳磊 見習(xí)記者 孫天驕)

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