今年全面開展排污權有償使用和交易

制圖◆肖穎

中共陜西省委對外宣傳辦公室日前舉辦“全面深化改革”主題系列新聞發(fā)布會第三場。陜西省環(huán)保廳副廳長李敬喜介紹“全面開展排污權有償使用和交易”相關情況。

據了解，自2010年6月首次排污權競買交易以來，陜西已累計完成排污權交易80余場(次)，成交總額達11.18億元。

成為試點省份，明確收費標準

能源化工是陜西省重要的支柱產業(yè)，重點項目紛紛上馬，發(fā)展迅速。隨之帶來的污染物排放總量大幅增加，給有限的環(huán)境容量帶來了越來越大的壓力，環(huán)境污染形勢嚴峻。

“在此情況下，就急需一種措施來控制污染物排放總量，尤其是新增排放量，使企業(yè)在環(huán)境容量有限的前提下開展生產活動，這就產生了排污權有償使用和交易。”李敬喜介紹說。

排污權有償使用和交易制度是運用市場化手段控制污染排放總量、推動污染治理、促進環(huán)境質量改善的一項環(huán)境經濟政策，是我國生態(tài)環(huán)境資源領域一項重大的、基礎性的機制創(chuàng)新和制度改革，是生態(tài)文明制度建設的重要內容。開展有償使用和交易有利于企業(yè)進行工藝技術改造升級和產業(yè)結構調整，有利于提高資源利用率、減少污染物排放，從而達到環(huán)境質量改善的目的。

陜西省作為全國11個排污權有償使用和交易試點省份之一，交易工作受到省委、省政府的高度重視，省委深改領導小組會議審議并通過了《陜西省主要污染物排污權有償使用及交易管理辦法(試行)》，為陜西省深化改革排污權有償使用和交易工作指明了發(fā)展方向和工作重點。省政府常務會議審議通過了《關于陜西省排污權有償使用收費標準及交易基礎價格等有關問題的通知》，明確了排污權有償使用收費標準。同時印發(fā)了《關于征收排污權有償使用收入有關問題的通知》，對征收工作進行了具體安排。

據了解，陜西省的排污權有償使用工作由省環(huán)保、財政、物價等部門共同推進。環(huán)保部門負責有償使用和交易政策制定，組織開展排污權的核定、分配、回購等，統(tǒng)籌開展全省排污權有償使用和交易工作。財政部門負責制定排污權有償使用收入資金管理辦法。物價部門負責制定排污權有償使用費征收標準，加強價格監(jiān)管。

同時，圍繞排污許可制改革，按照排污許可證審批管理權限，全省排污權有償使用工作實行分級管理、分級征收。省級環(huán)境保護主管部門負責征收30萬千瓦以上火電企業(yè)有償使用費，其他由市級環(huán)保部門負責組織實施。

全面開展排污權有償使用管理

2010年6月，陜西省以二氧化硫排污權交易為突破口，開展了首次排污權競買交易;2011年12月，開展氮氧化物排污權交易;2012年7月，將化學需氧量和氨氮納入排污權交易，實現四項主要污染物排污權全交易;2017年，啟動了現有排污單位排污權有償使用工作。從2017年1月1日起，全省火電行業(yè)率先開展排污權有償使用管理;2018年，全省所有排污單位全面開展排污權有償使用管理。

陜西省排污權交易工作開展8年以來，經歷了從新改擴建項目交易試點到有償使用和交易全覆蓋，從大氣污染物到水污染物，從單一要素污染物排污權交易到四項污染物排污權全交易的過程。

開展排污權交易試點以來，陜西省排污權有償使用和交易工作總體進展順利，逐步形成了較為完善的制度體系。排污權交易主要流程包括發(fā)布交易公告、網上報名、資格審查、技術核定、參加競買、繳納交易款、總量批復7個步驟。省級環(huán)保部門建立統(tǒng)一的交易平臺，以電子競價的方式進行交易，遵循“時間優(yōu)先、價格優(yōu)先”的原則，確保排污權交易公平公開。

同時，為保障重點項目建設，陜西省開辟了重點項目排污權交易綠色通道，按照項目需求量以交易歷史最高價一次性成交，簡化交易程序中的競買環(huán)節(jié)，直接辦理購買手續(xù)。

在排污權交易基礎價格和有償使用收費標準制定方面，陜西省綜合考慮污染治理的社會平均成本、環(huán)境資源的稀缺程度及陜西省經濟發(fā)展現狀與產業(yè)結構等因素后，合理確定排污權交易基礎價格和有償使用收費標準。排污單位繳納的排污權交易資金和排污權有償使用費納入財政預算內非稅收入，全額上繳國庫，嚴格按照非稅資金管理辦法實行收支兩條線管理。排污權出讓收入統(tǒng)籌用于環(huán)境污染防治。

截至目前，陜西省累計完成排污權交易80余場(次)，成交總額11.18億元。全省新改擴建項目新增排污量全部通過排污權交易取得，實現新增排污量排污權有償使用全覆蓋。去年陜西省在火電行業(yè)率先開展排污權有償使用管理，共征收排污權有償使用費5880萬元。

減少污染物排放量，促進產業(yè)結構調整

李敬喜認為，排污權有償使用和交易取得了很好的環(huán)境效益。

一是污染物排放量大幅度減少，改善了環(huán)境質量。排污權有償使用和交易這一倒逼機制，提高了新建企業(yè)的環(huán)保準入門檻，在推進主要污染物減排、提高經濟發(fā)展質量、減輕環(huán)境污染、改善環(huán)境質量等方面發(fā)揮了顯著作用。排污權有償使用在陜西省的全面開展讓“環(huán)境有價，使用有償”的環(huán)保理念不斷深入人心。

二是促進了產業(yè)結構調整，優(yōu)化了資源配置。截至目前，通過收儲方式關閉造紙、氮肥、皂素企業(yè)33家，在排污權上，陜西省共收儲二氧化硫5182.48噸、氮氧化物763.24噸、化學需氧量12313.36噸、氨氮669.4噸，下達收儲資金1.8億元。有效控制了造紙、氮肥、皂素等行業(yè)對渭河及漢丹江水質的污染威脅，確保渭河變清及漢丹江流域水質安全。同時，排污權有償使用和交易為新項目、好項目騰出排污空間，有效實現了區(qū)域內新老排污指標平衡及替代削減。

三是與現行環(huán)保制度相銜接，形成無縫式總量管理。通過將排污權有償使用和交易、建設項目總量控制、環(huán)評審批、排污許可制度、刷卡式污染物總量控制系統(tǒng)的有機結合，按照行業(yè)排污許可技術規(guī)范要求對企業(yè)排污量進行核定，將企業(yè)排污權有償使用量、環(huán)評審批排放總量、排污許可量三者統(tǒng)一。

同時，陜西省已基本完成主要污染物“刷卡式”總量控制管理系統(tǒng)建設，實現對企業(yè)排污權的動態(tài)管理。通過將排污權有償使用、建設項目總量控制、污染物排放許可證制度、刷卡式污染物總量控制系統(tǒng)的有機結合，實行無縫式總量管理。