爭(zhēng)議中冶超級(jí)大盤：京津水源地河北興隆造萬(wàn)畝新城 或涉未批先建

8月，炎熱的夏日下，工地現(xiàn)場(chǎng)仍在忙碌。機(jī)器轟鳴運(yùn)轉(zhuǎn)，工人忙碌，施工路面被積土覆蓋，不時(shí)會(huì)有一輛大型貨車或水泥攪拌車進(jìn)出其中，濺得塵土飛揚(yáng)。這是《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者近期在首都水源地密云水庫(kù)上游河北省承德市興隆縣清水河現(xiàn)場(chǎng)走訪時(shí)看到的景象。

緊挨清水河處，中冶置業(yè)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中冶置業(yè)”)布局河北省承德市興隆縣的中冶·長(zhǎng)城十里春風(fēng)鎮(zhèn)(以下簡(jiǎn)稱“十里春風(fēng)鎮(zhèn)”)正在如火如荼建設(shè)中。十里春風(fēng)鎮(zhèn)與中冶·興隆新城，是中冶置業(yè)布局興隆縣的一城、一鎮(zhèn)“雙子星”項(xiàng)目，被其視為向城市開發(fā)運(yùn)營(yíng)商跨越發(fā)展的里程碑。

興隆縣距離北京城區(qū)140公里左右，年均降雨量740毫米，是華北地區(qū)降水最豐沛的地區(qū)之一，且地處京津上風(fēng)上水，是京津冀重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)。興隆境內(nèi)有18條主要河流，其中清水河是密云水庫(kù)的三級(jí)水源保護(hù)區(qū)。

記者走訪中了解到，十里春風(fēng)鎮(zhèn)項(xiàng)目不僅緊鄰首都水源地，其在開工建設(shè)前并未獲得環(huán)評(píng)審批以及施工許可證。時(shí)至今日，該項(xiàng)目的施工許可證仍在辦理中。

對(duì)于涉及問(wèn)題，記者多次致電、致函承德市政府辦公室、興隆縣委宣傳部及中冶置業(yè)項(xiàng)目公司。興隆縣委宣傳部新聞科劉姓科長(zhǎng)表示，已將采訪問(wèn)題轉(zhuǎn)交由縣政府辦公室負(fù)責(zé)，對(duì)方在核實(shí)問(wèn)題之后再予以回復(fù)，但是截至發(fā)稿，記者并未收到回復(fù)。承德市政府辦公室及中冶置業(yè)項(xiàng)目公司同樣未作出回復(fù)。

十里春風(fēng)鎮(zhèn)或涉嫌未批先建

興隆縣，地處河北省承德市南部，東與河北省寬城縣、遷西縣為鄰，西接北京市密云、平谷兩區(qū)，南隔長(zhǎng)城與天津市薊州區(qū)相望，“一縣連三省”，地理位置優(yōu)越。又因燕山山脈綿亙于縣域全境，山高坡陡、河谷縱橫，為“九山半水半分田”的深山區(qū)，坐擁著霧靈山、六里坪國(guó)家森林公園等諸多旅游資源。

從北京市區(qū)出發(fā)，經(jīng)京承高速、京建線行至興隆縣城車程約為兩小時(shí)。途經(jīng)該縣六道河鎮(zhèn)二道河村路段，十里春風(fēng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的宣傳展板綿延數(shù)里，引人注目。道路兩旁吊塔林立，項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)一片火熱。

2016年9月，中冶置業(yè)與興隆縣政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，成立承德中冶名隆房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“中冶名隆”)和中冶名德(興隆)文化旅游發(fā)展有限公司，分別在興隆縣興隆鎮(zhèn)紅石砬村、南土門村范圍內(nèi)和六道河鎮(zhèn)二道河村范圍內(nèi)投資開發(fā)興隆新城及十里春風(fēng)鎮(zhèn)兩個(gè)項(xiàng)目。

據(jù)了解，興隆新城計(jì)劃總投資80億元，將建設(shè)政務(wù)中心、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、商業(yè)核心、教育活力、度假住宅等幾大板塊，致力于打造興隆縣的產(chǎn)業(yè)新城;十里春風(fēng)鎮(zhèn)計(jì)劃總投資50億元，將建設(shè)滑雪場(chǎng)、暗夜公園、體育公園等文旅設(shè)施，打造高端的文旅小鎮(zhèn)。

對(duì)于這兩個(gè)項(xiàng)目，中冶置業(yè)寄予了厚望。其曾在官方網(wǎng)站發(fā)布的信息中指出，布局興隆縣“雙子星”項(xiàng)目，是落實(shí)集團(tuán)區(qū)域戰(zhàn)略的重要舉措，更是集團(tuán)向城市開發(fā)運(yùn)營(yíng)商跨越發(fā)展的里程碑。兩項(xiàng)目建成后，將累計(jì)實(shí)現(xiàn)GDP增量約400億元，實(shí)現(xiàn)1000萬(wàn)～1500萬(wàn)人的游覽量;直接貢獻(xiàn)稅收60億元，長(zhǎng)期稅收貢獻(xiàn)可突破200億元。

宣稱擁有一城、一鎮(zhèn)的“雙子星”項(xiàng)目所需土地同樣不少。在興隆新城營(yíng)銷中心，記者看到一座巨大的沙盤展現(xiàn)著項(xiàng)目的整體規(guī)劃。負(fù)責(zé)首開區(qū)紅石郡住宅項(xiàng)目的銷售人員直言，“中冶置業(yè)要打造一個(gè)產(chǎn)業(yè)新城，在興隆縣已經(jīng)拿了12000畝土地。”而興隆新城項(xiàng)目的推廣信息同樣指出，規(guī)劃總占地面積為12000畝，總建設(shè)用地3000畝。

定位為“小鎮(zhèn)”的十里春風(fēng)鎮(zhèn)項(xiàng)目用地需求相對(duì)較少。2017年12月，六道河鎮(zhèn)政府發(fā)布十里春風(fēng)鎮(zhèn)項(xiàng)目的建設(shè)意見(六政字【2017】96號(hào))，宣布該項(xiàng)目總占地面積為4000多畝，符合該鎮(zhèn)總體規(guī)劃，同意建設(shè)。

若按此計(jì)算，中冶置業(yè)“雙子星”項(xiàng)目?jī)烧哒嫉孛娣e相加達(dá)16000余畝。

在二道河村，十里春風(fēng)鎮(zhèn)項(xiàng)目分列于京建線南北兩側(cè)。其中，道路南側(cè)名為“長(zhǎng)城十里·春風(fēng)鎮(zhèn)工程”，北側(cè)隔河而建的是“安營(yíng)寨安置房工程”。8月初，記者分別從兩個(gè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)出入口向內(nèi)望去，看到南側(cè)項(xiàng)目正在進(jìn)行土地平整，只有一棟建筑物的主體接近完工。北側(cè)則有二十余棟三層高的房屋完成封頂。

2018年3月15日，中國(guó)二十二冶集團(tuán)有限公司宣布，由其承建的十里春風(fēng)鎮(zhèn)首開區(qū)項(xiàng)目正式開工。據(jù)介紹，首開區(qū)位于二道河村安營(yíng)寨，總建筑面積約313815平方米，包括洋房、別墅和商業(yè)服務(wù)配套。4月8日，興隆縣發(fā)展改革局組織舉辦了包括該項(xiàng)目在內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工儀式。

但是，記者發(fā)現(xiàn)，時(shí)至4月17日，該縣環(huán)保局才發(fā)布十里春風(fēng)鎮(zhèn)環(huán)評(píng)受理的公示。公示期為4月17日至4月28日。此后，該局又分別于5月2日、5月11日，相繼發(fā)布了環(huán)評(píng)審批意見和辦結(jié)的公示，批文為興環(huán)審字【2018】第22號(hào)。

此外，記者在審批窗口現(xiàn)場(chǎng)了解到，時(shí)至8月6日，該縣行政審批局辦事窗口才受理了該項(xiàng)目施工許可證申請(qǐng)材料，且尚未進(jìn)行辦理。

當(dāng)下，環(huán)保工作依舊嚴(yán)峻、環(huán)評(píng)審批日趨嚴(yán)格，而在環(huán)評(píng)未被受理、能否獲批更是未知之際，該項(xiàng)目卻早已開工。對(duì)此，記者聯(lián)系中冶置業(yè)方面請(qǐng)求采訪，但一直未獲回復(fù)。

緊鄰首都水源地保護(hù)區(qū)

在十里春風(fēng)鎮(zhèn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，南、北兩個(gè)工程內(nèi)均機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)，工人忙碌，施工路面被積土覆蓋，不時(shí)會(huì)有一輛大型貨車或水泥攪拌車進(jìn)出其中，濺得塵土飛揚(yáng)。

環(huán)評(píng)未批復(fù)即已開工建設(shè)，在當(dāng)前的施工階段，道路上的積土、車輛路過(guò)濺起的塵又能否按照環(huán)評(píng)要求進(jìn)行有效的防護(hù)措施也成為外界關(guān)注的焦點(diǎn)，主要在于，項(xiàng)目緊鄰的清水河，正是北京水源地密云水庫(kù)的三級(jí)水源保護(hù)區(qū)。

據(jù)了解，興隆縣年均降雨量740毫米，是華北地區(qū)降水最豐沛的地區(qū)之一，且地處京津上風(fēng)上水，是京津冀重要的水源涵養(yǎng)功能區(qū)。興隆境內(nèi)有18條主要河流，其中清水河是密云水庫(kù)的三級(jí)水源保護(hù)區(qū)。

據(jù)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告表顯示，其施工期保護(hù)目標(biāo)為安營(yíng)寨村居民區(qū)、大柳樹溝村居民區(qū)及清水河。為降低施工揚(yáng)塵對(duì)環(huán)境的污染，施工期內(nèi)將采取的防塵、抑塵措施包括施工現(xiàn)場(chǎng)出入口和場(chǎng)內(nèi)主要道路、加工區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)應(yīng)混凝土硬化，硬化后的地面應(yīng)清掃整潔無(wú)浮塵、積土，嚴(yán)禁使用其他軟質(zhì)材料鋪設(shè)等。

值得注意的是，環(huán)評(píng)報(bào)告表指出，作為其保護(hù)目標(biāo)之一、緊鄰施工現(xiàn)場(chǎng)的清水河，屬潮河三級(jí)支流，發(fā)源于霧靈山，流經(jīng)劉寨子、苗耳洞一帶入密云縣境。本項(xiàng)目建設(shè)地址屬于清水河墻子路斷面，執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。

記者查詢相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，依據(jù)地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目標(biāo)劃分，Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場(chǎng)、仔稚幼魚的索餌場(chǎng)等。而清水河實(shí)為北京市最重要的飲用水源供應(yīng)地密云水庫(kù)的上游，長(zhǎng)期以來(lái)，興隆縣執(zhí)行“水十條”“河長(zhǎng)制”等多個(gè)機(jī)制，以推進(jìn)清水河流域水環(huán)境治理工作。

北京大學(xué)法學(xué)院教授姜明安告訴記者，繼十八大報(bào)告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后，今年的憲法修改中，更是將“生態(tài)文明”寫入憲法，生態(tài)文明建設(shè)必須要與經(jīng)濟(jì)建設(shè)放在同等地位。該縣“特事特辦”的文件，無(wú)論是自己制定的還是上級(jí)機(jī)關(guān)批復(fù)的，都不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這是在走“先污染后治理”的老路子。

中冶代建新政府大樓？

在興隆新城營(yíng)銷中心，記者看到，展示的項(xiàng)目區(qū)位圖中，位于營(yíng)銷中心馬路對(duì)面區(qū)域被標(biāo)記為“興隆縣政府(新)”。銷售人員表示，該項(xiàng)目將建設(shè)興隆縣政府辦公大樓新址。

“規(guī)劃的政務(wù)中心，就是以后的新政府辦公大樓。”銷售人員告訴記者。當(dāng)記者追問(wèn)是否僅為某種便民服務(wù)中心或行政審批中心等機(jī)構(gòu)時(shí)，其再次確認(rèn)，“不是，就是新的政府辦公大樓。”

記者查詢到的多個(gè)興隆新城推廣信息也指出，中冶置業(yè)與興隆縣政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，興隆縣政府將遷至項(xiàng)目，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)城市政務(wù)廳、圖書館、展覽館、文化館等城市人文配套。此外，該項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告中同樣顯示，主要建設(shè)住宅、商業(yè)街、營(yíng)銷中心、酒店、行政中心等內(nèi)容。

“當(dāng)時(shí)的協(xié)議中，有一項(xiàng)就是把縣政府遷過(guò)來(lái)。政府不出一分錢，中冶置業(yè)直接出錢蓋好了，政府搬過(guò)來(lái)。如果你有朋友在興隆縣政府上班，盡管打聽，全都知道。”上述銷售人員表示。

企業(yè)出資代建政府辦公大樓，如果屬實(shí)，其是否屬于市政工程?土地又將如何供應(yīng)?此外，根據(jù)原國(guó)土部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《限制用地項(xiàng)目目錄(2012本)》規(guī)定，地、縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)直屬單位新建辦公樓項(xiàng)目，須經(jīng)地級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這一情況，又是否經(jīng)過(guò)了承德市政府的批準(zhǔn)?

但記者多次致電致函承德市政府辦公室、興隆縣委宣傳部，對(duì)方均未回復(fù)置評(píng)請(qǐng)求。記者采訪的多位興隆縣政府職能人員,不是表示沒(méi)聽說(shuō)過(guò)新政府大樓，就是聽說(shuō)過(guò)但表示無(wú)法確認(rèn)。

值得一提的是，2013年7月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳曾聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和清理辦公用房的通知》，明確規(guī)定自通知印發(fā)之日起，5年內(nèi)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)一律不得以任何形式和理由新建樓堂館所。其中指出，嚴(yán)禁以“學(xué)院”“中心”等名義建設(shè)樓堂館所。嚴(yán)禁接受任何形式的贊助建設(shè)和捐贈(zèng)建設(shè)，嚴(yán)禁借企業(yè)名義搞任何形式的合作建設(shè)、集資建設(shè)或?qū)ｍ?xiàng)建設(shè)。

對(duì)于“黨政機(jī)關(guān)樓堂館所”，該通知定義為包括使用財(cái)政性資金建設(shè)的黨政機(jī)關(guān)辦公用房、培訓(xùn)中心，以及以“學(xué)院”“中心”等名義興建的具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的設(shè)施或場(chǎng)所。

而時(shí)至今年7月，剛滿5年限期。對(duì)此，國(guó)家行政學(xué)院教授周紹朋指出，雖然已過(guò)規(guī)定時(shí)限，但無(wú)論是從加強(qiáng)黨的建設(shè)、反腐倡廉、繼續(xù)貫徹落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”等要求，還是從當(dāng)前應(yīng)對(duì)貿(mào)易戰(zhàn)、及嚴(yán)峻的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看，仍不宜將過(guò)多資金用于樓堂館所的建設(shè)，建議對(duì)相關(guān)規(guī)定繼續(xù)加強(qiáng)明確。

銷售環(huán)節(jié)或涉違規(guī)

目前，興隆新城首開區(qū)紅石郡項(xiàng)目的部分住宅產(chǎn)品正在對(duì)外銷售。而除了“政府辦公大樓”這一銷售賣點(diǎn)外，記者在走訪中發(fā)現(xiàn)，其銷售行為或還存在多個(gè)違規(guī)行為。

“我們預(yù)計(jì)8月底進(jìn)行二次開盤，現(xiàn)在交兩萬(wàn)元誠(chéng)意金可以先排號(hào)，等開盤的時(shí)候再通知您來(lái)選房。”銷售人員告訴記者，目前排號(hào)客戶已近300位，但是具體開盤時(shí)間及推出房源數(shù)量尚未確定，目前主要在推的是高層產(chǎn)品南區(qū)，尚未取得預(yù)售證。意向客戶在交費(fèi)之后，會(huì)得到一份“中冶興隆新城·紅石郡項(xiàng)目排卡意向單”，此單將作為選房時(shí)的憑證。

記者看到，意向單上除了含有購(gòu)房者姓名、身份證、意向房源等基本信息外，還含有申領(lǐng)人在領(lǐng)取此單時(shí)自愿交納誠(chéng)意金，在項(xiàng)目開盤選房當(dāng)天攜帶身份證、本單及選房定金選房等內(nèi)容，并蓋有中冶名隆的公章。

事實(shí)上，早于2010年4月，住建部就曾發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問(wèn)題的通知》(建房【2010】53號(hào))，第一條即指出未取得預(yù)售許可證的商品住房項(xiàng)目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得進(jìn)行預(yù)售，不得以認(rèn)購(gòu)、預(yù)訂、排號(hào)、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費(fèi)用，不得參加任何展銷活動(dòng)。

此外，面對(duì)記者的外地戶籍身份，紅石郡項(xiàng)目銷售人員則表示可以購(gòu)房。據(jù)其介紹，開發(fā)商與第三方平臺(tái)合作，可幫助無(wú)購(gòu)房資質(zhì)的客戶在該縣補(bǔ)繳2018年1月至12月全年的社保，補(bǔ)齊之后的2019年1月即可進(jìn)行網(wǎng)簽。“只需16000元，我們中冶置業(yè)就能幫您解決限購(gòu)問(wèn)題。”

而在去年5月，承德市政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)控措施穩(wěn)定全市房地產(chǎn)市場(chǎng)的通知》(承市政字【2017】40號(hào))，規(guī)定在包括興隆縣等多個(gè)區(qū)、縣范圍內(nèi)購(gòu)房，非本市戶籍居民家庭需提供本市一年(含)以上納稅證明或社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明。補(bǔ)繳則不得作為購(gòu)房有效憑證。

限購(gòu)政策下，外地戶籍為何依然能夠操作購(gòu)買?對(duì)于記者的疑問(wèn)，上述銷售人員則解釋稱，“我們很多客戶都是中冶置業(yè)找了當(dāng)?shù)氐谌焦窘o操作的。中冶是央企，這個(gè)是沒(méi)有問(wèn)題的。”

隨后，銷售人員向記者提供了合作平臺(tái)負(fù)責(zé)人的聯(lián)系方式。該負(fù)責(zé)人表示，“上面有明文規(guī)定，不承認(rèn)補(bǔ)繳證明。但是，我們雖然給您補(bǔ)繳了過(guò)去幾個(gè)月的社保，出具的卻是1月到12月順繳的證明，不會(huì)顯示補(bǔ)繳痕跡。”

而面對(duì)是否存在風(fēng)險(xiǎn)的質(zhì)疑，該負(fù)責(zé)人更是直言，“什么叫限購(gòu)政策，就是限制外地人購(gòu)房的，如果查的話肯定能查出來(lái)，但是我們這樣做肯定沒(méi)問(wèn)題，政府也是睜一只眼閉一只眼。”

土地指標(biāo)趨緊萬(wàn)畝土地指標(biāo)從何而來(lái)？

在十里春風(fēng)鎮(zhèn)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)周邊，記者看到了大片的村莊，村民們還在日?；顒?dòng)。據(jù)了解，該村即為二道河村，大隊(duì)下設(shè)安營(yíng)寨、大柳樹溝等生產(chǎn)隊(duì)，目前幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)均處于房屋拆遷階段。

“他們(指施工方)蓋房子的地方以前都是我們幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的農(nóng)用地，早就被征收了，給了補(bǔ)償款的40%。剩下60%等房屋拆遷后再給，這幾天就讓簽字確認(rèn)呢。”二道河村一位村民7月初時(shí)告訴記者。

在該村一間房屋外墻上，記者看到了張貼的一則“六道河鎮(zhèn)二道河村拆遷工作公告”，公告顯示，自2018年7月6日起，啟動(dòng)“長(zhǎng)城十里春風(fēng)鎮(zhèn)”項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的房屋拆遷工作。對(duì)被拆遷戶的房屋置換面積進(jìn)行核算，對(duì)房屋裝修及附屬物的貨幣補(bǔ)償進(jìn)行最終認(rèn)定和清算，與被拆遷戶簽訂分戶補(bǔ)償確認(rèn)單。

其中，公告還提出，簽訂補(bǔ)償確認(rèn)單后，會(huì)對(duì)該戶下達(dá)房屋拆遷通知單，15日內(nèi)或16～30日內(nèi)完成拆除工作的，將分別獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元/戶或2萬(wàn)元/戶。30日后拆除的則不獎(jiǎng)勵(lì)。等拆除工作驗(yàn)收合格后，5個(gè)工作日內(nèi)向被拆遷戶發(fā)放全部尾款。

但是，多位村民卻告訴記者，目前已簽訂補(bǔ)償確認(rèn)單的村民并不多，“聽說(shuō)安置房要到2019年底才能蓋好。房子拆了之后只能去租房住，還是再等等吧。”

興隆新城項(xiàng)目所處的紅石砬村同樣在進(jìn)行房屋拆遷工作。在項(xiàng)目營(yíng)銷中心向東不遠(yuǎn)處，坐落著數(shù)十間房屋，一位村民向記者介紹，該村大部分村民已經(jīng)搬遷，余下十幾家大戶尚未完成清算。而記者對(duì)比項(xiàng)目沙盤發(fā)現(xiàn)，此處亦被納入規(guī)劃之中。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)仍有大量房屋未被拆遷，完成收儲(chǔ)尚需時(shí)日，宣稱占地12000畝的興隆新城實(shí)際情況又是怎樣?

記者通過(guò)查詢自然資源部土地市場(chǎng)網(wǎng)、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等平臺(tái)，粗略統(tǒng)計(jì)后卻發(fā)現(xiàn)，中冶置業(yè)分別于2017年11月、2018年7月受得合計(jì)21宗、約61.9公頃(約928.5畝)的商服、商品住房用地。地塊位于興隆鎮(zhèn)紅石砬村、南土門村范圍內(nèi)，土地來(lái)源為新增建設(shè)用地，供地方式為招標(biāo)出讓。而記者獲得的興隆新城項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告顯示，項(xiàng)目總占地面積為752454.09平方米(約1128.681畝)。

如此看來(lái)，目前興隆新城項(xiàng)目并非宣稱的萬(wàn)畝大盤，實(shí)際占地面積尚且相差十倍有余。而在未來(lái)，面對(duì)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)尚未收儲(chǔ)的土地，中冶置業(yè)能否在招拍掛環(huán)節(jié)如愿受讓，同樣未知。

“國(guó)土部門征地不是給哪家開發(fā)商征的。只有到土地供應(yīng)的時(shí)候，通過(guò)招拍掛，哪家開發(fā)商競(jìng)拍取得地塊使用權(quán)，才算是哪家開發(fā)商的土地。”多位熟悉土地出讓流程的人士告訴記者，通常而言,土地不可能通過(guò)某種協(xié)議定向轉(zhuǎn)給開發(fā)商，否則就會(huì)違背土地招拍掛要求。該項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部分土地還沒(méi)有正式收儲(chǔ)并轉(zhuǎn)為國(guó)有土地，隨后還有招拍掛或招標(biāo)環(huán)節(jié)，所以開發(fā)商目前行為可能涉嫌虛假宣傳。

值得一提的是，該縣國(guó)土資源局曾在2017年工作總結(jié)中稱，及時(shí)組卷報(bào)批建設(shè)用地，為中冶置業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目提供了用地保障;在建設(shè)用地收儲(chǔ)工作中，及時(shí)為中冶置業(yè)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目土地順利出讓奠定基礎(chǔ)，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目征占拆遷工作順利進(jìn)行。

一方面，土地收儲(chǔ)工作進(jìn)展緩慢，另一方面，有限的建設(shè)用地指標(biāo)，也使興隆縣在為重點(diǎn)項(xiàng)目提供土地中更顯棘手。

2014年，承德市委、市政府發(fā)布《關(guān)于加快京津冀水源涵養(yǎng)功能區(qū)建設(shè)的若干意見》指出，到2020年，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，基本形成符合主體功能定位的開發(fā)格局，并計(jì)劃將興隆縣創(chuàng)建成國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。

2017年，興隆縣入選“全國(guó)森林旅游示范縣”,據(jù)彼時(shí)多家媒體報(bào)道，該縣林業(yè)局負(fù)責(zé)人介紹稱，興隆縣實(shí)行資源建設(shè)與保護(hù)并重的原則。全縣總面積的79%規(guī)劃為保護(hù)林地，總面積的60%以上劃定為生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。

興隆縣2017年土地利用總體規(guī)劃(2010～2020年)修改方案進(jìn)一步顯示，規(guī)劃修改后，至2020年目標(biāo)年，該縣總面積為311645.69公頃，林地一項(xiàng)即占總面積的54.43%。建設(shè)用地規(guī)模為8935.91公頃，占全縣總面積的2.87%，其中的新增建設(shè)用地規(guī)模僅為1360.24公頃。而在修改之前，該縣新增建設(shè)用地控制指標(biāo)為1293.5733公頃，規(guī)劃實(shí)施至評(píng)估時(shí)點(diǎn)，剩余規(guī)模僅為632.8933公頃(約9493.395畝)。

此外，若根據(jù)建設(shè)用地空間管制分區(qū)，該縣允許建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)合計(jì)占全縣總面積比例僅為3.8636%，而限制建設(shè)區(qū)與禁止建設(shè)區(qū)合計(jì)占比達(dá)96.1364%。

據(jù)了解，限制建設(shè)區(qū)定義為，禁止城鎮(zhèn)和大型工礦建設(shè)、限制村莊和其他獨(dú)立建設(shè)、控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主的空間區(qū)域;禁止建設(shè)區(qū)定義為，以生態(tài)與環(huán)境保護(hù)空間為主導(dǎo)用途、禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)的空間區(qū)域。如此看來(lái)，興隆縣未來(lái)新增建設(shè)用地的空間或許并不理想。

事實(shí)上，在2017年，因新增建設(shè)用地規(guī)模緊張，該縣國(guó)土資源局就曾提出，按照保近期、保急需的原則，將近期不用、偏僻零散的規(guī)模調(diào)出，調(diào)整到用地比較集中、近期急需用的區(qū)域。

對(duì)于規(guī)劃占地面積動(dòng)輒成千、上萬(wàn)畝的“雙子星”項(xiàng)目,如何解決本就“僧多肉少”的建設(shè)用地指標(biāo)，或?qū)⑹瞧涿媾R的一道難題。

“建設(shè)用地的空間管制分區(qū)，具有一定的超前性，既要預(yù)測(cè)建設(shè)用地的需求量，又要保證節(jié)約用地原則，使單位面積達(dá)到更多的投入產(chǎn)出比。”國(guó)家發(fā)展和改革委國(guó)土地區(qū)所研究員、原所長(zhǎng)肖金成分析稱，空間分區(qū)的規(guī)劃一旦被批準(zhǔn)，是要嚴(yán)格執(zhí)行的，特別是不能突破生態(tài)功能區(qū)的底線。但是，“政府既然在招商引資中，確認(rèn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃，也說(shuō)明能夠拿出來(lái)這么多的土地進(jìn)行供應(yīng)。”

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長(zhǎng)、中國(guó)地理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)李國(guó)平則指出，在城市規(guī)劃中，會(huì)根據(jù)自然資源稟賦條件來(lái)確定相關(guān)的建設(shè)區(qū)域，從理論上講，肯定不能超標(biāo)建設(shè)。“作為一個(gè)山區(qū)，提供大規(guī)劃的建設(shè)用地幾乎是不可能的。”(記者 夏晨翔 童海華)