濟(jì)南邁出關(guān)鍵一步 新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)蓄勢待發(fā)

濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)蓄勢待發(fā)

作為山東新舊動能轉(zhuǎn)換“三核引領(lǐng)”的重要“一核”，濟(jì)南邁出關(guān)鍵一步。隨著7月9日4街道辦劃歸代管，承擔(dān)先行先試重任的濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)正按照山東省會城市群的黃河北岸中心、全省高端高效新興產(chǎn)業(yè)集聚地、國際一流的現(xiàn)代綠色智慧新城的功能定位和“三年起勢頭、五年大突破”的目標(biāo)要求，正式拉開全面建設(shè)的框架。

4街道辦劃歸代管　總面積約450平方公里

2018年7月9日，是濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)發(fā)展史上最為關(guān)鍵的一天：在當(dāng)天召開的濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)代管區(qū)域劃轉(zhuǎn)工作會議上，先行區(qū)分別與濟(jì)陽縣政府、天橋區(qū)政府簽訂代管區(qū)域劃轉(zhuǎn)工作備忘錄。

按照6月6日濟(jì)南市委辦公廳印發(fā)的《濟(jì)南新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會代管區(qū)域劃轉(zhuǎn)工作方案》，天橋區(qū)濼口街道辦事處所轄黃河北5居(鵲山東、鵲山北、鵲山南、梅花山、月牙壩)劃歸天橋區(qū)大橋街道辦事處代管;將大橋街道辦事處及濟(jì)陽縣的崔寨、孫耿、太平等3個(gè)街道辦事處劃歸先行區(qū)管委會代管。

這樣，先行區(qū)基本形成南至黃河、北至徒駭河、東至濟(jì)陽縣回河街道辦事處邊界、西至天橋區(qū)桑梓店街道辦事處邊界的區(qū)劃范圍，總面積約450平方公里，共涉及308個(gè)村居23.07萬人。

2018年1月3日國務(wù)院批復(fù)《山東新舊動能綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》，《方案》中明確“濟(jì)南高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。2018年2月22日，省政府印發(fā)《山東省新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》，要求濟(jì)南實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國家新舊動能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺，創(chuàng)新城市管理模式，綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城。

從籌備先行區(qū)管理委員會開始，先行區(qū)就期盼有一個(gè)可以一展身手的空間和平臺。如今在不改變行政隸屬關(guān)系的前提下，將總體規(guī)劃范圍內(nèi)的大橋、崔寨、孫耿、太平等4個(gè)街道辦事處的人、財(cái)、物、事劃歸先行區(qū)代管，這意味著先行區(qū)建設(shè)由“虛”入“實(shí)”，由規(guī)劃編制轉(zhuǎn)為實(shí)際建設(shè)階段。

軌道橋隧同步過河　銜接先行區(qū)骨干路網(wǎng)

6月19日，備受關(guān)注的濟(jì)南黃河大橋改擴(kuò)建工程終于通過了黃河水利委員會的工程洪水影響評價(jià)類審批，拿到“準(zhǔn)生證”，將于今年下半年開工建設(shè)。

再加上此前已經(jīng)開工建設(shè)的齊魯大道黃河大橋、濟(jì)濼穿黃隧道、鳳凰路黃河大橋已經(jīng)開工建設(shè)，“三橋一隧”過河通道建設(shè)順利展開。

與此同時(shí)，先行區(qū)也同步規(guī)劃、建設(shè)“三橋一隧”北延長線，形成貫穿先行區(qū)的“一橫三縱”的骨干路網(wǎng)。其中，齊魯大橋北延，由齊魯大橋向北延伸串聯(lián)桑梓組團(tuán)，為先行區(qū)西部主要南北交通干道;濟(jì)濼路隧道北延沿鵲山水庫向北至桑梓組團(tuán)北邊界，為先行區(qū)西部主要南北交通干道;濟(jì)南黃河大橋北延，經(jīng)過大橋組團(tuán)，為先行區(qū)中部主要交通干道;鳳凰路大橋西延線，由鳳凰大橋向西先后經(jīng)過崔寨組團(tuán)、大橋組團(tuán)、桑梓組團(tuán)，是貫穿先行區(qū)的東西主要干道。這些延長線，將與跨黃通道同步啟用，確保黃河兩岸骨干路網(wǎng)無縫對接，打通攜河北跨交通瓶頸，加快資源要素向黃河北集聚，帶動黃河兩岸經(jīng)濟(jì)高效、一體化發(fā)展。

在銜接黃河兩岸骨干路網(wǎng)的同時(shí)，先行區(qū)還對規(guī)劃范圍內(nèi)的內(nèi)部路網(wǎng)進(jìn)行重新梳理和規(guī)劃，搭建“三縱兩橫”的快速路網(wǎng)和“四縱五橫”的結(jié)構(gòu)性主干路網(wǎng)。在外圍則規(guī)劃建設(shè)新的過境通道，疏導(dǎo)過境交通，解決區(qū)域內(nèi)國道、省道制約城市發(fā)展的問題。

此外，規(guī)劃約150公里軌道交通線路，與黃河南軌道交通一網(wǎng)互聯(lián)，規(guī)劃120公里BRT，聯(lián)系不同功能組團(tuán)，在相關(guān)區(qū)域試點(diǎn)無人駕駛，在黃河沿岸建設(shè)觀光軌道廊道，打造母親河畔時(shí)尚風(fēng)景線。此外，先行區(qū)內(nèi)還規(guī)劃一處高鐵北站，遠(yuǎn)期力爭接入國家高鐵網(wǎng)絡(luò)，放大省會輻射帶動效應(yīng)，更好融入京津冀區(qū)域發(fā)展。

以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)　聚焦“四新”產(chǎn)業(yè)夯實(shí)立區(qū)之本

6月28日下午，濟(jì)南市與中科院熱物理所簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，濟(jì)南先進(jìn)動力研究所落戶先行區(qū)。這是濟(jì)南先行區(qū)成立以來簽約的首家高端科研項(xiàng)目。一方面將推動中科院高端科技在先行區(qū)產(chǎn)業(yè)化，助力濟(jì)南打造千億級產(chǎn)業(yè)集群，另一方面也將借助中科院平臺引進(jìn)、培養(yǎng)高級專業(yè)人才，為先行區(qū)高端高質(zhì)高效發(fā)展提供人才支撐。

再往前幾天，6月23日上午，濟(jì)南市與綠地集團(tuán)簽訂在先行區(qū)建設(shè)“中國濟(jì)南.綠地國際博覽城”項(xiàng)目的框架合作協(xié)議。項(xiàng)目總用地約6800畝，總投資近千億元，打造濟(jì)南新的會展經(jīng)濟(jì)中心、科創(chuàng)中心、高端教育中心。其中國際會展中心規(guī)模達(dá)到55萬平方米，室內(nèi)展館面積達(dá)到45萬平方米，可承接國內(nèi)最大規(guī)模的展會。而齊魯國賓館也被建設(shè)方定位為山東省承接國際會議和商務(wù)活動的重要場所，具備承接G20國際峰會等級會議的能力。

今年5月14日簽約的袁米農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目，總投資約11.3億元，依托袁隆平院士領(lǐng)銜的海水稻研發(fā)中心技術(shù)團(tuán)隊(duì)，以袁米產(chǎn)品品牌運(yùn)營及產(chǎn)品銷售為突破口，深度整合研發(fā)、種植、生產(chǎn)、食味研究等環(huán)節(jié)，提供安全、營養(yǎng)、好吃的優(yōu)質(zhì)大米。同時(shí)，還可利用先進(jìn)的水稻研發(fā)技術(shù)為黃河大米品質(zhì)提升和黃河北鹽堿地改造提供支持。

瞄準(zhǔn)新能源未來發(fā)展趨勢，先行區(qū)在氫能源產(chǎn)業(yè)上提前布局，去年12月12日簽約中國氫谷項(xiàng)目，打造以氫能源研究為核心，集關(guān)鍵材料、零部件、電堆、動力系統(tǒng)、整車研發(fā)為主的氫能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，集聚國內(nèi)外氫能源生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群，推廣應(yīng)用氫能源公務(wù)、公交、市政專用車輛，讓先行區(qū)成為氫能源運(yùn)營示范區(qū)。

此外，菜鳥網(wǎng)絡(luò)濟(jì)南智慧物流中心、融科濟(jì)南國際資訊中心等10個(gè)項(xiàng)目已具備簽約條件，儲備眾云產(chǎn)教研集群、聯(lián)東科技谷、華潤健康小鎮(zhèn)和城市綜合體等120余個(gè)重大項(xiàng)目，也將為先行區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展注入源源不斷的新動能。“先行區(qū)是以新舊動能轉(zhuǎn)換為主題的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)域，因此把產(chǎn)業(yè)作為立區(qū)之本。”先行區(qū)管委會主任宋衛(wèi)東表示，他們牢固樹立“今天的投資結(jié)構(gòu)就是明天的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”理念，聚焦先行區(qū)新智造、新科技、新服務(wù)、新消費(fèi)等“四新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為先行區(qū)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

“大部制”保障一次辦成　“六個(gè)一”優(yōu)化營商環(huán)境

“先行區(qū)，最重要的一點(diǎn)就是要改革先行，在創(chuàng)新體制機(jī)制、優(yōu)化營商環(huán)境上令人耳目一新，包括市級權(quán)力的下放、內(nèi)部扁平化管理的運(yùn)行，以最大限度地降低社會管理成本，提高辦事效率。”宋衛(wèi)東表示。

按照創(chuàng)新的代管區(qū)域劃轉(zhuǎn)和體制機(jī)制方案，先行區(qū)管委會將設(shè)置綜合管理部、產(chǎn)業(yè)發(fā)展部、建設(shè)管理部、綜合執(zhí)法部、社會事業(yè)部，形成大黨建、大產(chǎn)業(yè)、大建設(shè)、大執(zhí)法、大社會治理等管理體制。通過大部制體系，實(shí)現(xiàn)同類事項(xiàng)一個(gè)部門辦理，在此基礎(chǔ)上率先對規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行行政審批流程再造，探索“六個(gè)一”審批體系，切實(shí)將“一次辦成”改革落實(shí)到位。

為優(yōu)化營商環(huán)境，先行區(qū)正加快推進(jìn)“六個(gè)一”體系建設(shè)。這包括：

“多規(guī)合一”，其中重要一項(xiàng)內(nèi)容是先行區(qū)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制區(qū)域性環(huán)境、壓礦、地災(zāi)、氣象、水土等綜合評價(jià)報(bào)告，實(shí)現(xiàn)區(qū)域綜合評價(jià)結(jié)果共享共用，減少企業(yè)在這方面花費(fèi)的時(shí)間和精力;

土地規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目“多證合一”，將建設(shè)項(xiàng)目土地規(guī)劃一并納入施工許可證范圍內(nèi)，在具備相關(guān)手續(xù)后，建設(shè)單位提交承諾書，即可辦理相關(guān)手續(xù)，發(fā)放《先行區(qū)建設(shè)工程土地規(guī)劃施工許可證》;

市政基礎(chǔ)設(shè)施配套“一次到位”，推進(jìn)各類基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管理，一次性敷設(shè)到建筑工程項(xiàng)目邊界，預(yù)留接口，隨時(shí)對接;

其他還有，審批服務(wù)“一門受理”，實(shí)行“一門受理”“一條龍服務(wù)”“一站式辦理”的運(yùn)行模式，提供審批證件快遞送達(dá)服務(wù);建設(shè)項(xiàng)目“一章審批”。根據(jù)省政府和市政府行政權(quán)力下放的具體事項(xiàng)，設(shè)置建設(shè)項(xiàng)目行政審批“專用章”，用一個(gè)章完成所有建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)的審批;“一次收費(fèi)”，建立建筑工程項(xiàng)目收費(fèi)目錄清單制度，凡未納入清單收費(fèi)項(xiàng)目的一律取消。在建筑工程主體驗(yàn)收前，一次性繳納各種政策性行政收費(fèi)。

“今年下半年將是先行區(qū)工程建設(shè)的集中開工期。”據(jù)介紹，在完成摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，先行區(qū)將全面展開12平方公里“引爆區(qū)”及黃河公園局部共27個(gè)村的征遷工作，開工建設(shè)安置房首期工程，安置20個(gè)村約1.4萬人。開工“引爆區(qū)”骨干路網(wǎng)首期工程和對接“三橋一隧”道路工程，開工黃河國家濕地公園引爆段、鵲山公園和“引爆區(qū)”內(nèi)大寺河生態(tài)水系4公里示范段工程。啟動30萬平方米標(biāo)準(zhǔn)廠房、污水場站、供水場站、燃?xì)忾T站以及引爆區(qū)內(nèi)3座110KV變電站等基礎(chǔ)工程建設(shè)等，拉開先行區(qū)全面建設(shè)的框架。(記者　晁明春)