校外培訓改頭換面轉“地下” 治理難題該如何化解?

《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》(以下簡稱《雙減意見》)發(fā)布以來，校外培訓治理進展如何?

“取得初步成效。”不過，也有新的苗頭值得警惕。教育部校外教育培訓監(jiān)管司負責人表示，一些地方出現(xiàn)了培訓機構由“地上”轉入“地下”，改頭換面，以“高端家政”等名義違規(guī)開展學科類校外培訓的隱形變異問題，嚴重干擾政策執(zhí)行，給改革推進造成阻礙。

對此，教育部8日發(fā)布《關于堅決查處變相違規(guī)開展學科類校外培訓問題的通知》，明確開展學科類校外培訓須在培訓主體、培訓人員、培訓時間、培訓地點、培訓內(nèi)容、培訓方式等方面同時符合國家相關規(guī)定。《通知》還列舉了“家政服務”“住家教師”“眾籌私教”等7類隱形變異學科類校外培訓形態(tài)，“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決查處”。

這也是繼《雙減意見》印發(fā)以來，教育部配套發(fā)布的又一針對性重磅文件。政策出臺后，哪些隱形變異學科類校外培訓將無處遁形?治理這類復雜度高、隱秘性強的違規(guī)補課活動，我們還要注意什么?

查什么：“家政服務”“住家教師”等將被查處

隱形變異學科類校外培訓有哪些?

這位負責人介紹，《通知》對照上述合規(guī)標準，逐項列舉出7種隱形變異形態(tài)，包括：證照不全的機構或個人，以咨詢、文化傳播、“家政服務”、“住家教師”、“眾籌私教”等名義違規(guī)開展學科類培訓;不具備教師資格的人員違規(guī)開展學科類培訓，在職中小學教師違規(guī)開展有償補課;通過“直播變錄播”等方式違規(guī)開展學科類培訓;組織異地培訓，在居民樓、酒店、咖啡廳等場所，化整為零在登記場所之外開展“一對一”“一對多”等學科類培訓;以游學、研學、夏令營、思維素養(yǎng)、國學素養(yǎng)等名義，或者在科技、體育、文化藝術等非學科類培訓中，違規(guī)開展學科類培訓;線下機構通過即時通信、網(wǎng)絡會議、直播平臺等方式違規(guī)開展線上學科類培訓，線上培訓機構違規(guī)開展線下學科類培訓;以及其他違反相關規(guī)定的隱形變異學科類培訓，這是上述6種形態(tài)之外兜底的情形。

明確合規(guī)標準，劃清合規(guī)培訓行為與變相違規(guī)開展學科類培訓行為的界限，也是文件的重點之一?！锻ㄖ访鞔_，合規(guī)性學科類校外培訓一般是指證照齊全的校外培訓機構，在登記的培訓場所和規(guī)定的培訓時間，由其所聘請的具有教師資格的培訓人員，按照規(guī)定的培訓方式，面向中小學生提供的符合培訓內(nèi)容要求的學科類培訓服務。

“文件的出臺，對依規(guī)治理轉向地下或家庭的一對一私教，提供了依據(jù)，只有把所有的違規(guī)培訓都精準地納入治理框架，才能防止培訓機構打‘擦邊球’、防止‘隱蔽性強’的違規(guī)私教生長。”21世紀教育研究院院長熊丙奇說，這仍屬于供給側治理范疇，要全面規(guī)范校外培訓，需要進一步疏導家長對校外培訓的需求，實現(xiàn)“標本兼治”。

難在哪：因隱形變異而治理難度更大

出臺這一文件，極具現(xiàn)實針對性。

上海市教科院民辦教育研究所所長董圣足指出，目前，針對義務教育階段學生從事學科類補習的各類無證無照機構還在一定空間內(nèi)存在，部分學科類校外培訓機構“化整為零”或“改頭換面”違規(guī)開展補習現(xiàn)象時有發(fā)生，一些在職中小學教師私下進行有償家教行為屢禁不止。不僅如此，部分中小學生家長單獨或聯(lián)合自發(fā)尋找課外家教，以及一些從教者利用各種平臺推出學科類個別指導活動，也正在悄然興起。

“而各種地下或變形的學科類違規(guī)補課活動，普遍存在超綱超前培訓行為，多以片面誤導學生重復刷題和機械操練為手段，不僅加重了學生課業(yè)負擔和家長的經(jīng)濟、精力負擔，也破壞了學校教學秩序。”為此董圣足強調(diào)，急需織密監(jiān)管網(wǎng)絡、強化行政規(guī)制，不能聽之任之、放任自流。

如何治理，成了難題。與常規(guī)校外培訓機構的經(jīng)營行為不同，各類無證無照培訓活動的復雜性更高、隱秘性更強、靈活性更大，因此治理難度也隨之增加。董圣足透露：“其中，既有個體行為，也有組織行為;既有上門培訓，也有租房培訓;既有線下培訓，也有線上培訓;既有學科培訓，也有素質(zhì)培訓。要對其進行精準治理和有效管控，的確不是一件容易的事。”

教育部通過分析研判發(fā)現(xiàn)，隱形變異學科類校外培訓治理的重點是查處對象、查處主體和如何查處，難點集中在認定、查處和監(jiān)管環(huán)節(jié)。“第一，存在‘認定難’問題，需要明確違規(guī)行為的認定機制。第二，證據(jù)難以保存、涉及多個管理部門，存在‘查處難’問題，需要明確查處的責任主體。第三，這類培訓分散、無序，線索來源有限，存在‘監(jiān)管難’問題，需要明確有效監(jiān)管的措施手段。”

如何解：建立辨別機制、落實屬地管理、強化監(jiān)管執(zhí)法

治理難題，該如何化解?

教育部給出了思路：“一是建立辨別機制，著力解決‘查處什么’的問題。規(guī)定地方可以成立專家委員會或指定專業(yè)機構，對隱形變異培訓行為進行科學辨別。二是落實屬地管理，著力解決‘誰來查處’的問題。按照‘誰審批、誰負責’原則，對學科類培訓隱形變異問題進行查處。對跨區(qū)域違規(guī)行為，由培訓機構審批地、違規(guī)行為發(fā)生地相關部門共同查處。三是強化監(jiān)管執(zhí)法，著力解決‘怎么查處’的問題。強調(diào)要壓實管理責任，充分利用網(wǎng)格化綜治體系開展巡查執(zhí)法，暢通投訴舉報渠道，加大執(zhí)法力度，推進‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’，探索信用懲戒等多種監(jiān)管方式。”

“加強監(jiān)管力量是必然之舉”，也是多位專家的一致意見。董圣足強調(diào)，對紛繁復雜、面廣量大的無證無照培訓特別是“一對一”家教活動實施有效治理，必須要建立專門的工作機構和相應的協(xié)調(diào)機制，并且要充實足夠的管理力量。他建議，各地要推動成立校外培訓機構監(jiān)管職能機構，切實擴充和強化基層監(jiān)管隊伍，建立健全各職能部門分工負責、共同履職的工作機制，同時完善“巡查發(fā)現(xiàn)、歸口受理、分派協(xié)調(diào)、違法查處”等各環(huán)節(jié)相互銜接的監(jiān)管系統(tǒng)。“在條件成熟時，要推動組建獨立建制的教育執(zhí)法隊伍。”

“同時，要看到可能帶來執(zhí)法不精準、不專業(yè)等風險，亟須建立更加專業(yè)、精準、可持續(xù)的執(zhí)行機制，在進一步明確屬地責任，實行網(wǎng)格化管理的同時，有必要設立多專業(yè)人員組成的專家委員會，對各方說法不一、難以判定的問題，根據(jù)調(diào)查和實證依據(jù)做專業(yè)的裁定，再依據(jù)裁定確定是否及如何處罰。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉進一步分析說。

“除了加強監(jiān)管之外，還需要通過提高學校教育質(zhì)量，給學生創(chuàng)造有意義的節(jié)假日、雙休日、寒暑假去處來加以疏導。”熊丙奇舉例說，“有的家長不滿意學校教育質(zhì)量，如果有條件他們便會想方設法請私教，對于請私教的家長，最多進行批評教育，而無法進行處罰——處罰只能針對供給方。還有的家長工作忙，就連雙休日、節(jié)假日也經(jīng)常加班，無法陪伴孩子，如果社區(qū)里沒有有意義的去處，這些家長也會周末送孩子去校外機構開展非學科類培訓。”(記者晉浩天)

關鍵詞： 校外培訓 改頭換面 住家教師 被查處 治理難題