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當(dāng)前頭條:昆明“自上而下”打通縱向治理架構(gòu)

時間:2023-05-08 13:48:01    來源:昆明日報    

原標(biāo)題:昆明“自上而下”打通縱向治理架構(gòu)

工作人員為群眾解答行政復(fù)議咨詢。

西站社區(qū)黨員志愿者開展治安巡邏工作。記者黃曉松攝


(資料圖片僅供參考)

近年來,昆明市圍繞高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建,將綜治中心平臺建設(shè)作為加強(qiáng)基層社會治理的重要載體,不斷推動各級“四中心”融合運(yùn)行,推進(jìn)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心建設(shè),同時進(jìn)一步健全網(wǎng)格化管理,有效發(fā)揮基層社會治理實戰(zhàn)平臺作用。

5月5日,“全媒體看昆明市域社會治理”主題宣傳活動第五站走進(jìn)昆明市市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作完善縱向治理架構(gòu)指揮部,深入探究昆明市如何通過“四中心”融合、“一站式”服務(wù)和“一張網(wǎng)”管理,“自上而下”打通縱向治理架構(gòu),夯實社會治理基石。

“四中心”融合

建強(qiáng)綜治實戰(zhàn)平臺

自市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)創(chuàng)建工作開展以來,綜治中心基層社會治理實戰(zhàn)平臺作用不斷凸顯。目前,昆明市級、18個縣(市)區(qū)級、140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)級綜治中心均已按要求掛牌運(yùn)行,實現(xiàn)市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級綜治中心規(guī)范化建設(shè)全覆蓋,為基層平安創(chuàng)建注入強(qiáng)大支撐力。

西山區(qū)馬街街道是昆明市探索“四中心”融合的試點(diǎn)之一。2021年下半年,馬街街道錨定平安街道創(chuàng)建“9個不發(fā)生”目標(biāo),依托既有組織結(jié)構(gòu),規(guī)范化建設(shè)“四合一”綜治中心,將“社會治安綜合治理中心”“網(wǎng)格化監(jiān)督指揮中心”“信訪接待中心”“矛盾糾紛調(diào)解中心”融為一體,實現(xiàn)一窗式受理、一體化辦公和制度化運(yùn)行?!爸行恼狭巳罕娊哟?、矛盾糾紛調(diào)解室、指揮調(diào)度室等工作場所,確保小事不出社區(qū)、大事不出街道,矛盾不上交、風(fēng)險不外溢。”馬街街道綜治辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

“四中心”融合不是簡單的加法,要發(fā)揮最大效用,指揮調(diào)度能力建設(shè)是關(guān)鍵。馬街街道以智慧西山指揮中心建設(shè)為紐帶,融合“雪亮工程”建設(shè),搭建起集“信息管理、矛盾調(diào)處、信訪事項、指揮調(diào)度、治安管理”于一體的綜治聯(lián)動指揮平臺。通過多元化對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng),建立重點(diǎn)場所、重點(diǎn)區(qū)域數(shù)據(jù)庫,打通數(shù)據(jù)壁壘,實現(xiàn)綜治相關(guān)數(shù)據(jù)資源的共通共享。

借助聯(lián)動指揮平臺,馬街街道切實解決了一批群眾“急難愁盼”問題。針對與群眾密切相關(guān)的社會治安、矛盾糾紛等突出問題,馬街街道充分整合司法、民政、城管等資源,成立馬街街道法治大道黨建聯(lián)盟,邀請法律團(tuán)隊支援案件調(diào)處,厘清涉事主體具體責(zé)任及處置化解途徑。2022年至今,馬街街道綜治中心共協(xié)調(diào)片區(qū)指揮部以及相關(guān)職能部門,向被拆遷群眾通報項目進(jìn)展情況19次,協(xié)調(diào)分配8000余套回遷安置房。

通過“四中心”融合運(yùn)行和基層社會治理實戰(zhàn)平臺建設(shè),馬街街道社會治理取得豐碩成果:馬街北路社區(qū)社會治理工作入選“昆明社會與文化建設(shè)藍(lán)皮書”;馬街街道共創(chuàng)建7個平安社區(qū)、18個平安小區(qū)、36個平安單位;2022年,馬街街道被云南省委政法委確定為全省基層社會治理試點(diǎn)街道。

“一站式”服務(wù)

全時段調(diào)處矛盾糾紛

“您好,請問您需要辦理什么業(yè)務(wù)?”走進(jìn)五華區(qū)“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心(以下簡稱“中心”)接待大廳,駐點(diǎn)律師正在服務(wù)臺為群眾提供法律咨詢服務(wù)。自2021年11月投運(yùn)以來,中心按照“首問首辦”制度,將群眾訴求分流至公證、法律援助和調(diào)解等服務(wù)臺,公證員、律師及其他專職人員全量入駐,“一站式”服務(wù)已成現(xiàn)實。

“一站式”服務(wù)的核心和難點(diǎn)是“通”,只有打通渠道,才能實現(xiàn)群眾業(yè)務(wù)的高效辦理。五華區(qū)通過構(gòu)建“線下+線上”工作模式,暢通群眾申請調(diào)解的渠道。中心設(shè)有服務(wù)接待大廳、受理窗口、調(diào)解室、功能室等,配備1名分管領(lǐng)導(dǎo)、1名責(zé)任人、4名工作人員、4名專職人民調(diào)解員和7名兼職人民調(diào)解員,承擔(dān)中心日常運(yùn)作、管理及調(diào)解咨詢工作。

與此同時,中心依托“線上”調(diào)處平臺,實現(xiàn)“全時段”解決糾紛。群眾通過云南法網(wǎng)“12348”、一部手機(jī)辦事通、微信城市服務(wù)小程序等,可直接反映訴求,提交線上調(diào)解申請,并及時查看調(diào)解進(jìn)程和結(jié)果反饋。

中心工作人員在系統(tǒng)后臺演示,群眾訴求顯示為“未審核”“待辦理”“已處理”“已拒絕”等4種狀態(tài)。按照工作要求,工作人員需要在3天內(nèi)處理“未審核”群眾訴求,申請受理后進(jìn)入“待辦理”欄目,工作人員將群眾訴求分發(fā)至街道及其他職能部門。調(diào)解完成后群眾訴求即變?yōu)椤耙烟幚怼?。此外,針對異地群眾提交申請、不適宜開展人民調(diào)解等情況,中心需要電話回訪當(dāng)事人說明情況,并告知群眾處理途徑,做到群眾訴求“事事有回應(yīng),時時有回音”。

實體中心和網(wǎng)絡(luò)體系的同步建設(shè),確保受理、流轉(zhuǎn)、調(diào)處、反饋線上線下同頻運(yùn)行。中心投用以來,共調(diào)解案件330起(辦理網(wǎng)上案件80件),涉及金額1574萬元,為群眾提供法律咨詢21082起、網(wǎng)上咨詢17818件,辦理法律援助2558起。

暢通信息渠道的同時,還需要規(guī)范工作流程,聯(lián)動相關(guān)部門提升工作質(zhì)效。中心向外“借力”補(bǔ)充專業(yè)力量,引入律師、公證等社會力量參與矛盾糾紛調(diào)處化解。今年3月,羅女士、張先生因房屋租賃產(chǎn)生合同糾紛。羅女士提出解除房屋租賃合同,要求張先生立即騰還房屋,并賠付房屋修理費(fèi)用20余萬元;張先生對其中幾項款項有重大異議,雙方分歧較大。

五華區(qū)律和律師調(diào)解服務(wù)中心的人民調(diào)解員和律師通過說法、說理、說情,對爭議事項進(jìn)行逐項調(diào)解。最終,雙方達(dá)成一致意見,由張先生賠償羅女士15萬元。為確保協(xié)議的順利執(zhí)行,五華區(qū)公證處指派公證員參與調(diào)解,并在調(diào)解協(xié)議達(dá)成后,辦理了賦強(qiáng)公證。

“中心受理的矛盾糾紛中,六成以上是勞資糾紛?!蔽迦A區(qū)人社局相關(guān)工作人員介紹,他們進(jìn)駐中心,既是仲裁員,也是調(diào)解員,3年來共參與調(diào)解人事勞動糾紛2519起,為群眾追回款項3130余萬元。

自中心建成以來,五華區(qū)各部門和調(diào)解組織聯(lián)動,通過人民調(diào)解化解民間糾紛19593件,通過行政調(diào)解化解民事糾紛76200件(含治安調(diào)解、行政復(fù)議等),通過司法調(diào)解結(jié)案或撤訴21249件。

“一張網(wǎng)”管理

筑牢綜治服務(wù)體系

作為綜治體系的“神經(jīng)末梢”,社區(qū)是基層社會治理的“最小關(guān)口”。為了把好“關(guān)口”,西站社區(qū)以“一張網(wǎng)”強(qiáng)管理,結(jié)合小區(qū)數(shù)量和人口分布情況,在全轄區(qū)內(nèi)劃分五級網(wǎng)格12個,每個網(wǎng)格配備1名網(wǎng)格長,社區(qū)內(nèi)共有37名網(wǎng)格員,實現(xiàn)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率100%。

“綜治網(wǎng)格”全覆蓋的作用,在信息收集和改善民生工作中得到凸顯。2021年6月,有群眾在微信群反映,版筑翠園小區(qū)地下車庫電動車車位緊張,有居民將電動車推入電梯運(yùn)至家中充電或停放,存在安全隱患,希望社區(qū)重新選址建設(shè)停車點(diǎn)。

誰來建?如何建?在龍翔街道辦事處的協(xié)調(diào)下,15名“雙報到雙服務(wù)雙報告”黨員組成志愿服務(wù)隊,100余名志愿者深入走訪1429戶居民,征詢居民意見,充分發(fā)揮資源優(yōu)勢,解決群眾停車難問題。項目建成后,小區(qū)新增車位120個、充電樁60個?!巴\嚭统潆姺奖懔?,小區(qū)的環(huán)境也越來越好了。”版筑翠園居民張路芳點(diǎn)贊社區(qū)的高效服務(wù)。

在構(gòu)建五級網(wǎng)格基礎(chǔ)上,社區(qū)不斷整合多方資源,提升管理服務(wù)水平。西站社區(qū)梳理網(wǎng)格員職責(zé)清單,充分發(fā)揮網(wǎng)格員、樓棟長、志愿者等基層力量的作用,本著“小事不出樓棟、大事不出社區(qū)”的工作原則,組建日常網(wǎng)格化巡查隊伍,排查轄區(qū)不穩(wěn)定因素,及時上報、解決問題,實現(xiàn)“人在網(wǎng)中走、事在格中辦”。通過“定事、定格、定人、定責(zé)、定結(jié)”的“五定”工作法,做到管理區(qū)域無盲點(diǎn)、不交叉。

如今,“一張網(wǎng)”管理服務(wù)模式正在昆明“落地開花”。全市形成1級至5級網(wǎng)格25246個、綜治微網(wǎng)格28052個,實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)(村)網(wǎng)格化服務(wù)管理覆蓋率100%,“多網(wǎng)合一”、全域覆蓋的昆明市網(wǎng)格化管理服務(wù)體系已然形成。(記者 唐麗 王瑜 通訊員 張慶元)

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