陜西省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管暫行辦法發(fā)布 預(yù)收費(fèi)全額納入監(jiān)管|世界報(bào)資訊

3月9日，《陜西省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）印發(fā)。

《辦法》由陜西省教育廳、陜西省發(fā)展和改革委員委、陜西省科學(xué)技術(shù)廳、陜西省公安廳、陜西省文化和旅游廳、陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、陜西省體育局、國家稅務(wù)總局陜西省稅務(wù)局、中國人民銀行西安分行、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)陜西監(jiān)管局10部門聯(lián)合印發(fā)。

較“征求意見稿” 有3處調(diào)整

(相關(guān)資料圖)

2022年6月10日，陜西省教育廳官網(wǎng)發(fā)布了對(duì)《陜西省校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告，2022年6月24日，又發(fā)布了征求意見采納情況，提到公告期間共收集到有效反饋19條，采納了3條，分別為：

對(duì)“征求意見稿”第15條第（二）項(xiàng)修改為“請(qǐng)求消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織或依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解?！?/p>

對(duì)“征求意見稿”第21條“市場(chǎng)監(jiān)管部門依法嚴(yán)肅查處違反價(jià)格相關(guān)法律法規(guī)的行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益”修改為“市場(chǎng)監(jiān)管部門依法嚴(yán)肅查處違反價(jià)格相關(guān)法律法規(guī)的行為”。

對(duì)“征求意見稿”第21條中“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營和預(yù)收費(fèi)日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和源頭化解”修改為“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)托管資金轉(zhuǎn)入專用賬戶以及托管資金撥付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營和預(yù)收費(fèi)日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和源頭化解?！?/p>

學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)

應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍

《辦法》適用于在陜西省范圍內(nèi)審批登記的面向中小學(xué)生（含3至6歲學(xué)齡前兒童）開展校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)（包括線上和線下）。預(yù)收費(fèi)是指校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)先收取的學(xué)員培訓(xùn)服務(wù)費(fèi)用。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)實(shí)行屬地監(jiān)管原則。學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍，包括本辦法發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金。

嚴(yán)格執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度。收費(fèi)項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)場(chǎng)所、網(wǎng)站等顯著位置進(jìn)行公示，并在培訓(xùn)服務(wù)前向?qū)W員明示。不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向?qū)W員攤派費(fèi)用或者強(qiáng)制收費(fèi)。禁止以虛構(gòu)原價(jià)、虛假折扣、虛假宣傳等方式進(jìn)行不正當(dāng)競爭，禁止任何形式的價(jià)格欺詐行為。

設(shè)立唯一預(yù)收費(fèi)專用賬戶

校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入專用賬戶

按培訓(xùn)周期收費(fèi)的，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用；按課時(shí)收費(fèi)的，每科不得一次性收取或變相收取超過60課時(shí)的費(fèi)用。按周期收費(fèi)和按課時(shí)收費(fèi)同時(shí)進(jìn)行的，只能選擇收費(fèi)時(shí)段較短的方式，不得以充值、次卡等形式變相收取超過3個(gè)月的費(fèi)用。不得使用培訓(xùn)貸方式繳納培訓(xùn)費(fèi)用。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在主管部門指導(dǎo)下，自主選擇所在縣（市、區(qū)）內(nèi)符合條件的銀行設(shè)立唯一預(yù)收費(fèi)專用賬戶，并將預(yù)收費(fèi)資金與其自有資金分賬管理。校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入專用賬戶，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用，以現(xiàn)金等形式收取的應(yīng)于當(dāng)日或次日全部歸集至專用賬戶。對(duì)于本辦法發(fā)布前已收取但未完成培訓(xùn)服務(wù)的預(yù)收費(fèi)資金，應(yīng)于本辦法發(fā)布后15個(gè)工作日內(nèi)全部劃轉(zhuǎn)至專用賬戶。銀行托管數(shù)據(jù)全部納入全國校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)(以下簡稱監(jiān)管平臺(tái)),實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管,各地選用的資金監(jiān)管合作銀行應(yīng)與監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資金數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)同步。

課程開始前提出退費(fèi)

5個(gè)工作日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費(fèi)用

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)應(yīng)使用教育部、市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《中小學(xué)生校外培訓(xùn)服務(wù)合同(示范文本)》，嚴(yán)禁利用不公平格式條款侵害學(xué)員合法權(quán)益。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)依法履行納稅義務(wù)，并按照國家有關(guān)規(guī)定開具發(fā)票，不得以任何理由拒絕學(xué)員索票。發(fā)票內(nèi)容應(yīng)按照實(shí)際銷售情況如實(shí)開具，不得填開與實(shí)際交易不符的內(nèi)容，不得以舉辦者或其他名義開具收付款憑證，不得以收款收據(jù)等“白條”替代收付款憑證。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)因自身原因不能履行合同，應(yīng)提前一個(gè)月告知學(xué)員，并全額退還剩余費(fèi)用。學(xué)員申請(qǐng)退費(fèi)的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按培訓(xùn)合同的退費(fèi)約定立即啟動(dòng)退費(fèi)程序，及時(shí)完成退費(fèi)。學(xué)員在課程開始前提出退費(fèi)的，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)原則上應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)按原渠道一次性退還所有費(fèi)用。學(xué)員在課程開始后提出退費(fèi)的，應(yīng)按已完成課時(shí)的比例扣除相應(yīng)費(fèi)用，其余費(fèi)用原則上應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)按原渠道一次性退還。合同條款另有約定且不違反上述退費(fèi)原則的除外。

預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金和預(yù)收費(fèi)全額托管2種模式

授課后5個(gè)工作日完成資金撥付

經(jīng)評(píng)估，對(duì)暫不能實(shí)行“消撥同步”的設(shè)過渡期，采用風(fēng)險(xiǎn)保證金監(jiān)管模式，過渡期原則不超過一年。

實(shí)行預(yù)收費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)保證金托管的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，風(fēng)險(xiǎn)保證金最低額度不得低于校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期（3個(gè)月）的費(fèi)用總金額，總金額可按上年度培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取所有學(xué)員單個(gè)收費(fèi)周期費(fèi)用的平均值測(cè)算。過渡期結(jié)束后，當(dāng)日或次日釋放風(fēng)險(xiǎn)保證金。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得用風(fēng)險(xiǎn)保證金進(jìn)行融資擔(dān)保。

實(shí)行預(yù)收費(fèi)全額銀行托管的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，要授權(quán)托管銀行對(duì)監(jiān)管賬戶進(jìn)行資金監(jiān)測(cè)、向主管部門提供資金監(jiān)管信息。

預(yù)收費(fèi)托管資金撥付須與授課進(jìn)度同步、同比例。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)授課完成并經(jīng)學(xué)員確認(rèn)同意，向托管銀行提供相關(guān)證明后，托管銀行應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)完成資金撥付；超過15個(gè)工作日未確認(rèn)的，托管銀行視為確認(rèn)同意，履行資金撥付。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需采取錄音、錄像方式，對(duì)成年學(xué)員或未成年學(xué)員監(jiān)護(hù)人確認(rèn)過程進(jìn)行全程記錄，錄像畫質(zhì)應(yīng)足以辨認(rèn)確認(rèn)人身份及確認(rèn)完成的具體授課事項(xiàng)，音像資料應(yīng)在確認(rèn)后保留三年以上。

托管銀行要嚴(yán)格履行托管協(xié)議，要具備同時(shí)為主管部門、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)員等提供即時(shí)信息交互的技術(shù)條件。不得侵占、挪用預(yù)收費(fèi)資金，不得因提供托管服務(wù)而額外收取機(jī)構(gòu)、學(xué)員費(fèi)用。

托管銀行對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專用賬戶

實(shí)施大額資金異動(dòng)監(jiān)管

發(fā)生退費(fèi)糾紛時(shí)，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得以資金監(jiān)管為由，拒絕學(xué)員的合理訴求。學(xué)員可以通過與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)協(xié)商解決；請(qǐng)求消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織或依法成立的其他調(diào)解組織調(diào)解；向有關(guān)行政部門投訴；根據(jù)與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)成的仲裁協(xié)議提請(qǐng)仲裁機(jī)構(gòu)仲裁；向人民法院提起訴訟等方式解決。

主管部門、金融監(jiān)管等相關(guān)部門根據(jù)工作職責(zé)，定期共享預(yù)收費(fèi)資金信息和風(fēng)險(xiǎn)信息。托管銀行對(duì)納入托管的資金實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測(cè)，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專用賬戶實(shí)施大額資金異動(dòng)監(jiān)管，出現(xiàn)異動(dòng)的，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和約定時(shí)限，及時(shí)向主管部門進(jìn)行提示。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)程度，有關(guān)部門可向社會(huì)發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。專用賬戶出現(xiàn)最低余額低于核定的風(fēng)險(xiǎn)保證金額度；單筆提取資金超過5萬元或當(dāng)日累計(jì)提取資金超過20萬元（各地可結(jié)合實(shí)際調(diào)整額度）；銀行認(rèn)為有必要向主管部門進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的其他情形任一情形時(shí)，托管銀行應(yīng)立即向主管部門發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)。

主管部門接到預(yù)警通報(bào)后，應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，立即開展專項(xiàng)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和處置化解。發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的，及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)接到線索后，要及時(shí)開展調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，依法查處。

多部門對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在辦理“營轉(zhuǎn)非”等審批登記時(shí)，應(yīng)提供接受預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的承諾書，本辦法出臺(tái)前已完成“營轉(zhuǎn)非”登記的，應(yīng)當(dāng)向主管部門補(bǔ)充提交。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照主管部門的監(jiān)管要求，主動(dòng)報(bào)送從托管銀行獲取的有關(guān)專用賬戶、大額資金變動(dòng)、交易流水等信息。

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不配合資金監(jiān)管的，由主管部門責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重或拒不整改的，依法依規(guī)實(shí)施信用公示，列入黑名單；對(duì)學(xué)員權(quán)益造成損害的，依法依規(guī)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

各地要在地方黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。主管部門負(fù)責(zé)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)托管資金轉(zhuǎn)入專用賬戶以及托管資金撥付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，會(huì)同相關(guān)部門加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營和預(yù)收費(fèi)日常監(jiān)管，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)排查和源頭化解；地方金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行等機(jī)構(gòu)配合主管部門依法做好預(yù)收費(fèi)托管、風(fēng)險(xiǎn)保證金存管、培訓(xùn)領(lǐng)域貸款業(yè)務(wù)合規(guī)管理工作，即時(shí)查處違規(guī)行為，相關(guān)工作按照有關(guān)規(guī)定及協(xié)議約定辦理；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納稅情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉稅違法行為依法查處；市場(chǎng)監(jiān)管部門依法嚴(yán)肅查處違反價(jià)格相關(guān)法律法規(guī)的行為；公安機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊涉校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法犯罪行為。

在預(yù)收費(fèi)資金監(jiān)管過程中，有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)、托管銀行應(yīng)當(dāng)對(duì)收集的學(xué)員及家長個(gè)人信息嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供，對(duì)相關(guān)人員權(quán)益造成損害的，依法依規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任。

華商報(bào)記者 付啟夢(mèng)

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