萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)獲批 產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展優(yōu)勢疊加

近日,《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實施方案》(以下簡稱《方案》)經(jīng)山東省政府同意,由省發(fā)展改革委正式印發(fā)實施,標(biāo)志著全省首個區(qū)域一體化發(fā)展先行區(qū)獲批建設(shè)。據(jù)了解,萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)(以下簡稱雙萊先行區(qū))范圍包括青島萊西市、煙臺萊陽市全域,陸域面積3300平方公里,總?cè)丝?51.5萬。

萊西市、萊陽市位于膠東經(jīng)濟圈中心區(qū)域,兩市地理空間相接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融、人緣文化相親,具備良好的一體化發(fā)展基礎(chǔ)。規(guī)劃建設(shè)萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū),是推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的先手棋和突破口。

為落實《膠東經(jīng)濟圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》,《方案》明確了雙萊先行區(qū)的四大發(fā)展定位:膠東經(jīng)濟圈新的增長極。推動科創(chuàng)產(chǎn)教深度融合,構(gòu)建特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),增強城市經(jīng)濟、人口承載力和精致品質(zhì),提升區(qū)域綜合競爭力,形成交通暢達、創(chuàng)新活躍、產(chǎn)業(yè)集聚的經(jīng)濟隆起區(qū)?？h域同城化發(fā)展典范。推動兩市主城區(qū)相向發(fā)展,發(fā)揮經(jīng)濟開發(fā)區(qū)毗鄰優(yōu)勢,搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、園區(qū)共建、投資運營、環(huán)境聯(lián)保、城市共治等重大協(xié)作平臺,構(gòu)建產(chǎn)城融合、宜業(yè)宜居的毗鄰縣域合作新標(biāo)桿。

“兩山”基地建設(shè)樣板。依托國家“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地,筑牢生態(tài)基底,厚植生態(tài)優(yōu)勢,優(yōu)化國土空間開發(fā)格局,將生態(tài)資源優(yōu)勢加速轉(zhuǎn)化為生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)價值成果。

國家城鄉(xiāng)融合標(biāo)桿。放大萊西國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)政策紅利,探索城鄉(xiāng)深度融合體制機制,促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置,形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

《方案》指出,統(tǒng)籌萊西萊陽生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間,科學(xué)規(guī)劃布局城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護,提高空間利用效率,構(gòu)筑“一帶集聚、兩區(qū)引領(lǐng)、三廊環(huán)抱、多點支撐”的總體發(fā)展布局。

一帶集聚,即建設(shè)沿G204產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶。發(fā)揮G204內(nèi)接外聯(lián)的主軸作用,聯(lián)動萊西姜山、望城、河頭店與萊陽團旺、呂格莊、馮格莊等毗鄰鎮(zhèn)街,串聯(lián)兩市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、望城文創(chuàng)園、白堊紀(jì)恐龍園等重點平臺,引導(dǎo)高端裝備、綠色化工、商貿(mào)物流、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,打造優(yōu)勢互補、協(xié)同互動的產(chǎn)業(yè)延綿帶。

兩區(qū)引領(lǐng),即推動產(chǎn)城融合聯(lián)動區(qū)和城鄉(xiāng)融合聯(lián)動區(qū)引領(lǐng)發(fā)展。產(chǎn)城融合聯(lián)動區(qū)包括兩市中心城區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū),重點打造萊西北京路—萊陽站延伸線、萊西吉林路—萊陽龍門路兩條城市發(fā)展軸,推進兩市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展,實現(xiàn)居住、商貿(mào)、教育、醫(yī)療等服務(wù)功能耦合。

三廊環(huán)抱,即構(gòu)筑東部五龍河、北部大青山—旌旗山、西部大沽河三大生態(tài)廊道。統(tǒng)籌山水林田湖草綜合治理,以生態(tài)廊道為主脈,加大耕地和永久基本農(nóng)田保護力度,保育河流水系、森林、濕地、海域等生態(tài)資源,深入推進生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型,探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑。

多點支撐,即打造若干城鎮(zhèn)支撐點。立足全域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體,以萊西夏格莊、店埠、南墅與萊陽羊郡、穴坊、譚格莊等鎮(zhèn)為重點,不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè),引導(dǎo)農(nóng)村人口、生產(chǎn)要素與服務(wù)資源向城鎮(zhèn)集聚,打造各具特色的新型城鎮(zhèn)群。

首個一體化發(fā)展先行區(qū) 為何落子膠東經(jīng)濟圈

歲末年初,膠東經(jīng)濟圈中心區(qū)域的青島萊西、煙臺萊陽兩座縣級市迎來重大利好——近日,《萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實施方案》經(jīng)山東省政府同意,由省發(fā)展改革委正式印發(fā)實施。這是全省首個跨區(qū)域合作方案,標(biāo)志著雙萊一體化發(fā)展的頂層設(shè)計、四梁八柱已經(jīng)完成,膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展向縱深挺進。

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的推動下,萊西、萊陽兩市早在2019年就開始謀劃一體化發(fā)展,努力探索毗鄰縣域同城化發(fā)展新模式,為全省區(qū)域一體化發(fā)展提供雙萊方案。經(jīng)過2年多的先行先試,雙萊先行區(qū)已經(jīng)不僅僅是“紙上談兵”,一些實打?qū)嵉囊惑w化工作有了很大突破。

下好膠東一體化“先手棋”

隨著中國進入高質(zhì)量發(fā)展階段,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。與廣州—佛山、長沙—株洲—湘潭等區(qū)域一體化相比,膠東經(jīng)濟圈五市都是沿海布局,城市中心距離較遠,各市毗鄰地區(qū)遠離行政中心,很多是發(fā)展洼地,導(dǎo)致膠東經(jīng)濟圈實際上是“空心化”的,像個甜甜圈。

從長三角、珠三角等城市群發(fā)展經(jīng)驗看,縣域經(jīng)濟實際上已經(jīng)成了服務(wù)中心城市、中心城區(qū)的配套經(jīng)濟。山東80%以上的人口生活在縣域,85%以上的經(jīng)濟總量在縣域,96%以上的國土面積集中在縣域,77.9%的一般公共預(yù)算收入在縣域。膠東經(jīng)濟圈共有41個縣(市、區(qū)),其中全國百強縣9個、占全省近7成,全國百強區(qū)6個、占全省6成。

縣域強,則膠東強、山東強。加快膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展,是山東省委、省政府實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的優(yōu)勢在縣域、潛力在縣域,縣域合作是推動膠東經(jīng)濟圈一體化的現(xiàn)實需要。

萊西、萊陽兩市位于膠東經(jīng)濟圈中心區(qū)域,地理空間相接,產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融,人緣文化相親,具備良好的一體化發(fā)展基礎(chǔ)。但因分屬青島和煙臺,此前兩市政府之間幾乎沒有來往。

“推動萊西、萊陽一體化發(fā)展,有利于發(fā)揮縣域比較優(yōu)勢,破除行政邊界和市場壁壘,加速兩市資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)作聯(lián)動,打造膠東經(jīng)濟圈中部崛起、融合發(fā)展的新支點,將發(fā)展‘洼地’變成‘高地’。”青島市發(fā)展改革委區(qū)域處處長王紹宗說,規(guī)劃建設(shè)雙萊先行區(qū)是推動膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展的“先手棋”和突破口。

2019年10月以來,萊西、萊陽兩市在省委、省政府和青島、煙臺兩市支持下,率先啟動一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè),兩市密切溝通、協(xié)同聯(lián)動,努力打造區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略支點,建設(shè)毗鄰區(qū)域合作的高水平樣板,為全省區(qū)域一體化發(fā)展探索雙萊方案。

聯(lián)通基礎(chǔ)設(shè)施“大動脈”

在區(qū)域一體化發(fā)展中,交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是“大動脈”,具有先導(dǎo)性。基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)互聯(lián)互通,資源要素才能高效流動。

萊西與萊陽兩個省轄縣級市雖然相鄰,但因為分別由青島和煙臺兩市代管,道路各修各的,一些主干道在兩市交界處戛然而止。例如,雙向多車道的萊西北京路跨過龍青高速后,到萊陽邊界變成鄉(xiāng)間小路。早在2019年2月,就有萊陽市民建議,將萊西北京路向東修到萊陽,將萊陽、萊西連接起來,促進兩地的經(jīng)濟、文化交流。

G204煙滬線是國家重要的南北向大通道,北起煙臺,南至上海,串聯(lián)起煙臺、青島、日照等膠東經(jīng)濟圈主要城市。2021年12月30日,G204煙滬線萊西段改建工程正式建成通車,由原來的雙向四車道拓寬至雙向六車道一級公路,成為萊西加快融入青島主城區(qū)和膠東經(jīng)濟圈的重要通道,為打造膠東半島中心區(qū)域經(jīng)濟隆起帶提供強有力的交通保障。

“萊西已經(jīng)將北京路修到與萊陽交界處,東延至萊陽火車站后,兩市主城區(qū)之間的距離將縮短至15分鐘車程。”萊西市發(fā)展和改革局規(guī)劃科負(fù)責(zé)人鄭毅告訴記者,梅山路東延后將把兩市工業(yè)園區(qū)聯(lián)通起來。

萊西與萊陽兩市地理空間相接,市中心相距約10公里,但城際客車客運班車一張單程票需要7元。為了方便市民來往,兩市交通部門積極對接溝通,推進客運線路公交化升級,規(guī)劃開通城市間快速公交,實現(xiàn)萊陽、萊西兩市公交路網(wǎng)的互聯(lián)互通以及公交卡互認(rèn)。

“客運班線公交化運營之后,票價將大大降低,就跟在同一個城市坐公交車一樣,給群眾帶來看得見的實惠。”萊西市發(fā)展和改革局一級主任科員張建義說,目前兩市正積極推進高鐵站、汽車客運站等主要交通樞紐站場間公交銜接,優(yōu)化完善主要站點間公交線路,構(gòu)筑“一小時”公共交通服務(wù)圈,實現(xiàn)公共交通服務(wù)同城化。

除了交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及服務(wù),兩市還將推動毗鄰區(qū)域水、電、氣、暖管網(wǎng)銜接,實行產(chǎn)業(yè)項目基礎(chǔ)設(shè)施配套就近入網(wǎng)。

關(guān)鍵詞： 先行區(qū) 山東首個 萊西市 萊陽 一體化