首設(shè)歇業(yè)制度降低市場(chǎng)主體維持成本 經(jīng)營(yíng)困難可歇業(yè)

3月1日，《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)正式施行。這是我國制定出臺(tái)的第一部統(tǒng)一規(guī)范各類市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，對(duì)在我國境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定，為保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

同日，由國家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的《中華人民共和國市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》)也正式實(shí)施，旨在進(jìn)一步細(xì)化《條例》的相關(guān)規(guī)定，使之具有更強(qiáng)可操作性和可執(zhí)行性?！稐l例》進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)主體登記便利化，壓縮登記環(huán)節(jié)，精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料，優(yōu)化市場(chǎng)主體登記流程。針對(duì)近年來社會(huì)高度關(guān)注的市場(chǎng)主體“注銷難”、虛假登記等問題，《條例》及《實(shí)施細(xì)則》都提出很多創(chuàng)新性舉措。

企業(yè)退出更容易

順暢的退出機(jī)制，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容之一。一直以來，大量企業(yè)因注銷程序復(fù)雜，而擱置辦理相關(guān)手續(xù)。長(zhǎng)期積累之后，不僅會(huì)占用企業(yè)名稱等公共資源，還會(huì)產(chǎn)生大量異常企業(yè)，影響政府部門的宏觀決策。因此，讓企業(yè)“退得容易”成為現(xiàn)階段進(jìn)一步深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)任務(wù)。

為推動(dòng)解決“注銷難”，《條例》明確規(guī)定，市場(chǎng)主體未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或者已將債權(quán)債務(wù)清償完結(jié)，未發(fā)生或者已結(jié)清清償費(fèi)用、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用、法定補(bǔ)償金、應(yīng)繳納稅款(滯納金、罰款)，并由全體投資人書面承諾對(duì)上述情況的真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任的，可以按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記。

市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)將承諾書及注銷登記申請(qǐng)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，公示期為20日。在公示期內(nèi)無相關(guān)部門、債權(quán)人及其他利害關(guān)系人提出異議的，市場(chǎng)主體可以于公示期屆滿之日起20日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷登記。

個(gè)體工商戶按照簡(jiǎn)易程序辦理注銷登記的，無需公示，由登記機(jī)關(guān)將個(gè)體工商戶的注銷登記申請(qǐng)推送至稅務(wù)等有關(guān)部門，有關(guān)部門在10日內(nèi)沒有提出異議的，可以直接辦理注銷登記。

在登記事項(xiàng)上，《實(shí)施細(xì)則》針對(duì)不同主體類型，全面列舉登記事項(xiàng)，并就名稱、住所、法定代表人等主要登記事項(xiàng)的具體內(nèi)容作了明確要求;進(jìn)一步優(yōu)化登記程序，取消受理環(huán)節(jié)，增加實(shí)名驗(yàn)證、電子簽名等內(nèi)容。

中國人民大學(xué)王欣新教授分析指出，簡(jiǎn)易注銷是企業(yè)注銷便利化的內(nèi)容之一。將企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記的公告時(shí)間縮短一半以上，是本次企業(yè)注銷便利化改革試點(diǎn)內(nèi)容的最大亮點(diǎn)。為解決企業(yè)反映的“注銷難”問題，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)注銷便利化，近年來市場(chǎng)監(jiān)管總局做了大量的工作，會(huì)同人力資源和社會(huì)保障部、商務(wù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局推進(jìn)企業(yè)注銷便利化工作，聚焦企業(yè)注銷中的“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，推行“一網(wǎng)”服務(wù)、優(yōu)化普通注銷制度、完善簡(jiǎn)易注銷制度等，極大地增強(qiáng)企業(yè)辦事的透明度和可預(yù)期性，促進(jìn)企業(yè)“新陳代謝”。

經(jīng)營(yíng)困難可歇業(yè)

新冠肺炎疫情發(fā)生以來，部分市場(chǎng)主體因受疫情影響，暫時(shí)無法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但仍有較強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)意愿和能力。為降低市場(chǎng)主體維持成本，保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，《條例》借鑒域外相關(guān)制度，并結(jié)合部分地方前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，建立市場(chǎng)主體歇業(yè)制度，明確因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的，市場(chǎng)主體可以自主決定在一定時(shí)期內(nèi)歇業(yè)。

對(duì)歇業(yè)的市場(chǎng)主體，《條例》明確市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)在歇業(yè)前向登記機(jī)關(guān)辦理備案，登記機(jī)關(guān)通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示歇業(yè)期限、法律文書送達(dá)地址等信息，終止歇業(yè)后，市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)通過公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，通過公示加強(qiáng)對(duì)歇業(yè)企業(yè)的社會(huì)監(jiān)督和信用監(jiān)管。歇業(yè)期限累計(jì)不超過3年。

《實(shí)施細(xì)則》在《條例》的基礎(chǔ)上，明確歇業(yè)的市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)按時(shí)公示年度報(bào)告，并要求市場(chǎng)主體辦理歇業(yè)備案后，自主決定開展或者已實(shí)際開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)于30日內(nèi)在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)上公示終止歇業(yè)。為確保市場(chǎng)主體履行公示義務(wù)，形成制度閉環(huán)，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定未按要求公示終止歇業(yè)的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正;拒不改正的，處3萬元以下的罰款?！秾?shí)施細(xì)則》進(jìn)一步提示，市場(chǎng)主體恢復(fù)營(yíng)業(yè)時(shí)，登記、備案事項(xiàng)發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更登記或者備案。以法律文書送達(dá)地址代替住所(主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理住所(主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)變更登記。

中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充滿不確定性，競(jìng)爭(zhēng)失敗、判斷失誤等都有可能導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。對(duì)于這種情況，企業(yè)要么咬牙硬挺;要么破產(chǎn)清算，二者只能選其一。然而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是復(fù)雜多變的，導(dǎo)致企業(yè)困難的因素中，確有“不可抗力”的因素，比如自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等。這類因素不是企業(yè)主觀導(dǎo)致的，由此導(dǎo)致破產(chǎn)清算，的確非?？上?。因此《條例》首次引入歇業(yè)這個(gè)“第三種形態(tài)”——“歇業(yè)待機(jī)”機(jī)制，既不清算，又不經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)重要的制度創(chuàng)新。歇業(yè)制度可為企業(yè)提供規(guī)避不可抗力的保障機(jī)制，還可以繼續(xù)保有企業(yè)名稱、商標(biāo)、專利等，維持良好的信用記錄，節(jié)省不少成本。

虛假登記要處罰

隨著近年來商事制度改革的深入推進(jìn)，登記注冊(cè)的“門檻”限制越來越寬松，但在市場(chǎng)主體快速發(fā)展的同時(shí)，市場(chǎng)主體虛假登記，尤其是冒名登記等問題屢見不鮮。虛假登記不僅損害國家稅收和國家機(jī)關(guān)的公信力，還嚴(yán)重侵害個(gè)人的合法權(quán)益，特別是嚴(yán)重破壞正常的市場(chǎng)交易秩序。針對(duì)虛假登記、冒名登記造成的巨大社會(huì)負(fù)面影響問題，《條例》有效回應(yīng)了社會(huì)公眾的關(guān)切和期待，加大行政處罰力度，明確對(duì)提供虛假材料或利用欺詐手段取得市場(chǎng)主體登記的，由登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正，沒收違法所得，處5萬元至100萬元的罰款，吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，增強(qiáng)了處罰的針對(duì)性實(shí)效性。

同時(shí)，《條例》規(guī)定受虛假登記影響的自然人、法人和其他組織可以向登記機(jī)關(guān)提出撤銷市場(chǎng)主體登記的申請(qǐng)。規(guī)定登記機(jī)關(guān)受理后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展調(diào)查，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定存在虛假登記情形的，應(yīng)當(dāng)撤銷市場(chǎng)主體登記。

而《實(shí)施細(xì)則》則更加完善了撤銷虛假登記制度。撤銷登記和檔案管理內(nèi)容首次寫入市場(chǎng)監(jiān)管總局規(guī)章。針對(duì)虛假市場(chǎng)主體登記，《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，登記機(jī)關(guān)可依申請(qǐng)或依職權(quán)開展調(diào)查，規(guī)定了受理、公示、中止等程序，增加了撤銷登記的可操作性。針對(duì)登記管理檔案，《實(shí)施細(xì)則》明確檔案包括電子檔案和傳統(tǒng)載體檔案，兩種檔案具有同等效力，登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建檔立卷、提供檔案查詢服務(wù)，申請(qǐng)查詢檔案應(yīng)當(dāng)提交相關(guān)的文件，并規(guī)定了檔案遷移手續(xù)等內(nèi)容。

市場(chǎng)監(jiān)管總局法規(guī)司司長(zhǎng)許新建說，《條例》出臺(tái)，在放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件的同時(shí)，還注重加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。對(duì)未經(jīng)登記從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供虛假材料或者采取其他欺詐手段隱瞞重要事實(shí)取得市場(chǎng)主體登記，未依法辦理變更登記或備案等違反登記管理秩序的行為設(shè)定力度較大的罰款數(shù)額，提高了對(duì)違法行為震懾力。

中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉泉紅認(rèn)為，深化改革創(chuàng)新，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)力之源。市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)和退出機(jī)制是否暢通，也是衡量營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的一個(gè)重要方面，建立便利、高效、有序的市場(chǎng)主體退出制度，降低市場(chǎng)主體退出成本，是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管的題中應(yīng)有之義。激發(fā)市場(chǎng)主體活力，就是要把該營(yíng)造的環(huán)境營(yíng)造好，該制定的規(guī)則制定好，著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，讓企業(yè)和企業(yè)家有充分成長(zhǎng)和施展才華的空間，最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)造力，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期和信心，著力夯實(shí)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的微觀基礎(chǔ)。(記者 萬靜)

關(guān)鍵詞： 首設(shè)歇業(yè)制度 降低市場(chǎng)主體 維持成本 企業(yè)退出