原標(biāo)題:國家對(duì)軌道審批建設(shè)“收緊” 對(duì)山東地鐵建設(shè)影響幾何?
近日,針對(duì)湖南省衡陽市云軌交通開工建設(shè)一事,湖南省發(fā)改委在回復(fù)網(wǎng)友的消息中提到“為切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù),國家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)”,該回復(fù)引發(fā)社會(huì)極大關(guān)注。嚴(yán)控軌道交通建設(shè)釋放出何種信號(hào)?對(duì)山東正在規(guī)劃軌道交通的城市將有何影響?地方政府又該如何應(yīng)對(duì)?
三年前地鐵審批便“收緊”
高鐵建設(shè)也同步降溫
今年5月29日,有網(wǎng)友在湖南省發(fā)展改革委留言,衡陽云軌交通什么時(shí)候開工建設(shè)?有確定消息和開工日期嗎?
6月7日,湖南省發(fā)改委在回復(fù)信件中指出,考慮到城市軌道交通建設(shè)投入巨大,為切實(shí)防范化解地方政府隱性債務(wù),國家當(dāng)前嚴(yán)控城市軌道交通建設(shè)。鑒此,衡陽市在當(dāng)前階段應(yīng)以城市財(cái)力和建設(shè)運(yùn)營管理能力為實(shí)施條件,提出科學(xué)合理的城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)規(guī)模和時(shí)序安排。
下一步,湖南省發(fā)展改革委將會(huì)同衡陽市深入論證規(guī)劃建設(shè)城市軌道交通的必要性和可行性,深化方案研究,并加強(qiáng)與國家發(fā)展改革委對(duì)接,待滿足相關(guān)條件報(bào)國家批復(fù)后,再適時(shí)啟動(dòng)有關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)。
2018年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》?!兑庖姟分赋觯茖W(xué)編制城市軌道交通規(guī)劃,嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)條件,有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),著力加強(qiáng)全過程監(jiān)管,嚴(yán)控地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實(shí)際需求相匹配、建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng)。
2018年國家收緊了城市軌道建設(shè)的審批,要求城市建設(shè)軌道的前提是GDP必須達(dá)到3000億元,財(cái)政收入不低于300億,市區(qū)人口300萬以上,且財(cái)政狀況良好;還規(guī)定初期客運(yùn)達(dá)到0.7萬人每公里每日。
可以說從2018年開始城市軌道交通建設(shè)便已收緊。按照上述規(guī)定,南寧、呼和浩特、包頭、昆明等9個(gè)城市因政府負(fù)債率不符合;包頭、蘭州等6個(gè)城市,市區(qū)常住人口不符合;太原和烏魯木齊一般預(yù)算內(nèi)收入和地區(qū)生產(chǎn)總值不符合,其申報(bào)的地鐵建設(shè)項(xiàng)目都被否。
“降溫”的并非僅僅是城市軌道交通,今年3月份,國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國家鐵路局以及中國國家鐵路集團(tuán)有限公司四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》。意見中提到,在鐵路規(guī)劃建設(shè)工作中,一些地方存在片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、重高速輕普速、重投入輕產(chǎn)出等情況,鐵路企業(yè)也面臨經(jīng)營壓力較大、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問題。
我省多個(gè)城市提出建地鐵
對(duì)后續(xù)規(guī)劃影響尚不明朗
軌道交通是一個(gè)城市的名片,是城市發(fā)展的一個(gè)象征。修地鐵,通輕軌,在某種意義上來說,代表了城市的發(fā)展能力與現(xiàn)代化水平。也是很多市民的向往,地鐵成了地區(qū)榮譽(yù)感和自豪感的談資。
作為GDP全國排名第三,北方第一經(jīng)濟(jì)大省的山東,目前省內(nèi)只有濟(jì)南和青島開通了軌道交通線路。除了青島和濟(jì)南,目前我省的煙臺(tái)、濟(jì)寧、濰坊、淄博軌道交通建設(shè)已經(jīng)提上日程,線路規(guī)劃也從各種渠道流出,具體節(jié)點(diǎn)目前尚不明確。
2020年10月30日,國家發(fā)改委公布《國家發(fā)展改革委關(guān)于山東省濟(jì)南市城市軌道交通第二期建設(shè)規(guī)劃(2020-2025年)的批復(fù)》。目前濟(jì)南軌道交通二期六條線路進(jìn)入建設(shè)準(zhǔn)備階段,可以說濟(jì)南二期建設(shè)基本不受上述審批收緊的影響。
煙臺(tái)市的GDP與財(cái)政收入符合標(biāo)準(zhǔn),但是市區(qū)人口相對(duì)較少。2020年,國務(wù)院同意煙臺(tái)市關(guān)于撤銷蓬萊市長島縣,設(shè)立蓬萊區(qū)的申請(qǐng)。這樣一來,煙臺(tái)的市區(qū)人口達(dá)到了軌道交通建設(shè)前提要求。
煙臺(tái)市目前已經(jīng)規(guī)劃了四條地鐵線路,對(duì)于近期網(wǎng)傳煙臺(tái)地鐵“被否”一事。6月16日,煙臺(tái)市發(fā)改委相關(guān)工作人員回復(fù)稱:“目前還不知道具體的指示,一切都要以國家最后的批復(fù)為準(zhǔn)。”
省內(nèi)某城市的發(fā)改部門工作人員透露,他們目前得到的消息是國家有關(guān)部門正在修訂,城市軌道交通建設(shè)的意見,等“意見”修改完并向社會(huì)公示后,按照新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)申報(bào)首輪地鐵規(guī)劃的城市進(jìn)行審批。
地鐵運(yùn)營成本低于高速和高架
不要過度擔(dān)心客流不足問題
“軌道交通是公共交通的一個(gè)主流趨勢(shì),是公共交通的引領(lǐng)。時(shí)不時(shí)地收緊軌道交通的審批是國家為了防止地方政府盲目無序的建設(shè),對(duì)國土空間進(jìn)行集約化管理。”山東大學(xué)交通規(guī)劃與設(shè)計(jì)研究中心主任張汝華認(rèn)為。
軌道交通具有節(jié)能、省地、運(yùn)量大、全天候、無污染(或少污染)又安全等特點(diǎn),城鎮(zhèn)化、國土集約化是未來的一個(gè)大要求,目前我國的軌道交通尚處于起步階段,在發(fā)展的過程中,有序的、健康的發(fā)展是硬性要求。
“順應(yīng)大勢(shì),調(diào)控有序,保護(hù)生態(tài),集約緊湊。”張汝華認(rèn)為,軌道交通建設(shè)應(yīng)該遵循上述的原則。在未來的一段時(shí)間內(nèi),軌道交通的地位不會(huì)改變。一些城市目前不具備軌道交通建設(shè)的條件,地方政府盲目追求工程量會(huì)對(duì)后期造成一定的財(cái)政負(fù)擔(dān),出現(xiàn)地方債務(wù)。擔(dān)心客流量少,達(dá)不到基本運(yùn)輸要求也是國家層面擔(dān)心的一個(gè)方面。
“軌道交通的運(yùn)營和維護(hù)成本長期來看要低于高速路和高架路。”張汝華說,高架路的維護(hù)成本過高,使用壽命短,需要定期的養(yǎng)護(hù)、翻修,其中的材料成本、施工成本、人力成本比運(yùn)營地鐵線路高出很多。
張汝華建議,已經(jīng)滿足建設(shè)條件的城市要把握時(shí)機(jī),積極準(zhǔn)備,做好地鐵建設(shè)前期的工作。到了一定階段,有訴求有條件的時(shí)候要積極穩(wěn)妥地去爭(zhēng)取。“客流量少這種問題不必去過度擔(dān)心,客流是規(guī)劃出來的,不是等出來的。”
(齊魯晚報(bào)·齊魯壹點(diǎn)記者 劉飛躍 見習(xí)記者 于泊升)
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