禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢塑料進(jìn)口,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢塑料的回收利用,是減少環(huán)境影響和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。
目前,我國(guó)已經(jīng)成為全球最大的廢塑料再生利用國(guó)家之一。廢塑料為我國(guó)工業(yè)發(fā)展提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的原材料支撐,同時(shí)也是石油資源的重要補(bǔ)充。作為世界制造業(yè)大國(guó),我國(guó)對(duì)石油的進(jìn)口依存度接近60%;作為世界塑料消費(fèi)大國(guó),我國(guó)對(duì)塑料原料的進(jìn)口依存度接近25%。然而,多年來,非法夾帶、走私入境的洋垃圾對(duì)我國(guó)生態(tài)安全和人民群眾身體健康造成了嚴(yán)重威脅。因此,禁止不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢塑料進(jìn)口,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)廢塑料的回收利用,是減少環(huán)境影響和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。
我國(guó)廢塑料綜合利用行業(yè)一直存在企業(yè)規(guī)模較小,行業(yè)集中度不高,加工利用方式單一,技術(shù)裝備、工藝水平整體不高,產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低,污染治理水平低、監(jiān)管難等一系列問題。隨著禁止洋垃圾入境系列政策的實(shí)施以及行業(yè)整治力度的加強(qiáng),大量“散亂污”企業(yè)被整治或淘汰,企業(yè)污染治理水平提升,加工模式陸續(xù)向園區(qū)集中和現(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。禁止洋垃圾入境系列政策的實(shí)施,有效促進(jìn)了我國(guó)廢塑料行業(yè)的良性、規(guī)范發(fā)展。
2017年以前,我國(guó)每年進(jìn)口廢塑料約為700萬~900萬噸,每年國(guó)內(nèi)回收量約為1200萬~2000萬噸;而據(jù)海關(guān)總署今年1月24日公布的數(shù)據(jù),2017年我國(guó)廢塑料進(jìn)口量582.91萬噸,較2016年降幅高達(dá)20.7%;進(jìn)口依賴度較高的再生PE、再生PET等類型的廢塑料進(jìn)口量也嚴(yán)重下滑。隨著我國(guó)禁止進(jìn)口廢塑料等相關(guān)政策的陸續(xù)實(shí)施,今后我國(guó)廢塑料綜合利用行業(yè)必將逐漸轉(zhuǎn)入以加工處理國(guó)內(nèi)廢塑料為主的發(fā)展新階段。
然而,當(dāng)前,我國(guó)進(jìn)口廢塑料政策實(shí)施和引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展仍面臨不少問題,亟待解決。
一是進(jìn)口固體廢物鑒別體系和許可標(biāo)準(zhǔn)不完善。由于進(jìn)口廢塑料較難溯源,海關(guān)、質(zhì)檢等部門在執(zhí)法以及固體廢物鑒定機(jī)構(gòu)在屬性判定過程中,對(duì)廢塑料屬于生活來源還是工業(yè)來源、廢塑料被加工造粒后進(jìn)口算商品還是固體廢物等問題較難把握。
二是進(jìn)口廢塑料綜合利用行業(yè)監(jiān)管難度大。塑料產(chǎn)品廣泛用于各類工業(yè)生產(chǎn)和居民生活中,因此,廢塑料產(chǎn)生源多且繁雜,較難實(shí)現(xiàn)廢塑料產(chǎn)生、流通、再利用等全過程監(jiān)管。廢塑料再生利用工序較為簡(jiǎn)單,來料途徑多,“散亂污”企業(yè)極易存活。此外,目前行業(yè)為多部門管理,各管一段,管理沒有形成合力,導(dǎo)致行業(yè)監(jiān)管、執(zhí)法難度大。
三是現(xiàn)行廢塑料分類回收體系無法滿足行業(yè)轉(zhuǎn)型需求。我國(guó)現(xiàn)行廢塑料分類回收體系相對(duì)落后,廢塑料分類回收品質(zhì)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和效率較低,較難支持行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求。
對(duì)于上述問題,筆者對(duì)我國(guó)廢塑料進(jìn)口管理制度及行業(yè)政策優(yōu)化提出3點(diǎn)建議。
第一,堅(jiān)定不移持續(xù)加強(qiáng)廢塑料進(jìn)口管理。實(shí)行更為嚴(yán)格的廢塑料進(jìn)口管理制度,將不符合標(biāo)準(zhǔn)的廢塑料拒以國(guó)門之外,重點(diǎn)打擊非法走私。明確廢塑料被造粒后的進(jìn)口許可標(biāo)準(zhǔn),完善進(jìn)口固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和方法,以便于各地海關(guān)執(zhí)法。建立良好的生態(tài)環(huán)境、海關(guān)、質(zhì)檢等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)行系統(tǒng)化管理,形成執(zhí)法合力。
第二,大力推動(dòng)進(jìn)口廢塑料生命周期的全過程監(jiān)管。以物質(zhì)流為跟蹤導(dǎo)向,從進(jìn)口廢塑料產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、加工、處理、處置環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程監(jiān)管,借助信息化等手段提升行業(yè)環(huán)境監(jiān)管水平。強(qiáng)化行業(yè)綠色設(shè)計(jì)管理體系,設(shè)立塑料產(chǎn)品全生命周期綠色評(píng)價(jià)制度,落實(shí)生產(chǎn)者、流通者、消費(fèi)者責(zé)任延伸。多部門聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和環(huán)保督查,加大環(huán)境執(zhí)法力度,促進(jìn)行業(yè)優(yōu)勝劣汰和良性健康發(fā)展。
第三,努力加快國(guó)內(nèi)廢塑料回收體系建設(shè)。優(yōu)化廢塑料行業(yè)布局,促使行業(yè)重新塑造國(guó)內(nèi)再生資源供應(yīng)鏈條,實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)廢塑料資源的就地再生。持續(xù)提高國(guó)內(nèi)廢塑料分類回收質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),提升分類處理技術(shù)水平,引導(dǎo)國(guó)內(nèi)廢塑料回收利用體系轉(zhuǎn)型發(fā)展。此外,建議對(duì)國(guó)內(nèi)廢塑料回收行業(yè)實(shí)施政府財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策。
作者單位:生態(tài)環(huán)境部華南環(huán)境科學(xué)研究所 (檀笑 溫勇 奚蓉 王旺 蔡彬)
關(guān)鍵詞: 廢塑料
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