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理順新路徑 青島老舊小區(qū)改造加速落地

時(shí)間:2021-07-19 20:38:02    來(lái)源:青島日?qǐng)?bào)    

老舊小區(qū)改造,是目前青島城市更新的一件大事,也是改善民生的惠民工程。但“改造”并不容易,資金統(tǒng)籌、硬件提升、軟件跟進(jìn)、鄰里分歧……每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要經(jīng)歷或長(zhǎng)或短的磨合期。

如何理順改造路徑,真正讓惠民工程落到實(shí)處?經(jīng)過(guò)年來(lái)的探索,如今,無(wú)論是政策層面的頂層設(shè)計(jì),還是基層組織的精細(xì)化管理,都迎來(lái)了一些讓人欣喜的突破。

在采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn),居民共擔(dān)、長(zhǎng)效管理、協(xié)同改造等多項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制的探索建立,讓青島老舊小區(qū)改造的實(shí)施路徑越走越寬。

今年青島市計(jì)劃改造老舊小區(qū)項(xiàng)目216個(gè),涉及居民7.2萬(wàn)戶(hù),該計(jì)劃已被列入青島市市辦實(shí)事,改造數(shù)量較去年增加105個(gè),預(yù)計(jì)投資33億元,無(wú)論在體量上還是投資額度上,均位居全省前列。這個(gè)數(shù)據(jù)的變化,也折射出青島老舊小區(qū)改造工作正在“加速破題”。

居民“適當(dāng)出資”,改造加速落地

“聽(tīng)說(shuō)沒(méi),咱們的老舊小區(qū)改造馬上就要啟動(dòng)了。”

“多虧了社區(qū)幫忙協(xié)調(diào),大伙兒出資的積極也高漲了。”

“眼瞅著,咱就能住上又好看又舒服的房子了。”

……

一段時(shí)間,住在西海岸新區(qū)隱珠街道安居小區(qū)的居民們,聊天的話(huà)題總繞不開(kāi)“老舊小區(qū)改造”。作為全區(qū)較早建成的安置社區(qū),安居小區(qū)各方面的配套設(shè)施已經(jīng)老化,由于地勢(shì)低洼,下雨天積水嚴(yán)重,讓居住于此的322戶(hù)居民苦不堪言。

今年年初,《西海岸新區(qū)老舊小區(qū)改造工作實(shí)施方案》正式出臺(tái),按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)出資”原則,創(chuàng)新提出了“自下而上申請(qǐng),聯(lián)合審查入圍”的項(xiàng)目生成機(jī)制,并深入研究居民出資與改造標(biāo)準(zhǔn)掛鉤事宜,“也就是居民出資意愿越高的小區(qū),越能優(yōu)先改造。”西海岸新區(qū)住建局工作人員說(shuō)。

能否“借力”破題?隱珠街道金河社區(qū)黨委書(shū)記趙愛(ài)剛在得知政策后,第一時(shí)間召集安居小區(qū)黨員、居民代表和小區(qū)物業(yè)召開(kāi)改造方案實(shí)施會(huì)議。“這是改善小區(qū)環(huán)境的一個(gè)機(jī)會(huì),咱們得抓住。”在趙愛(ài)剛的號(hào)召下,小區(qū)居民的參與熱情被充分激發(fā)。

由“老黨員”蘇阿姨牽頭,居民自發(fā)成立了“自籌資金”的微信群,在多方共同努力下,僅用三天時(shí)間,完成九成業(yè)主的征求意見(jiàn)表填報(bào)和自籌資金收取工作,對(duì)于個(gè)別困難戶(hù),業(yè)主們自發(fā)墊付。最終,安居小區(qū)順利列入2021年西海岸新區(qū)老舊小區(qū)改造計(jì)劃,并在全區(qū)率先完成自籌資金任務(wù)。

“安居小區(qū)改造按照每方米3元的標(biāo)準(zhǔn)收取,也就是每戶(hù)均只交不到300元,算下來(lái)整個(gè)小區(qū)業(yè)主自籌資金僅10萬(wàn)元左右,這與幾千萬(wàn)元的改造總費(fèi)用相比占比很小,大部分還得靠財(cái)政和企業(yè)投資。之所以仍讓居民出資,主要是為了調(diào)動(dòng)大家的積極以及珍惜改造后的成果。” 趙愛(ài)剛告訴記者。

在清華大學(xué)建筑學(xué)院可持續(xù)住區(qū)研究中心主任孔鵬看來(lái),老舊小區(qū)改造所產(chǎn)生的是空間價(jià)值的重塑或提升,受益者是老百姓,如果想把老舊小區(qū)改造變?yōu)槟芤龑?dǎo)社會(huì)資金投入的市場(chǎng)化行為,就一定要讓老百姓參與進(jìn)來(lái)。當(dāng)然,這個(gè)過(guò)程將是循序漸進(jìn)的。

多方協(xié)調(diào),尋找利益“最大公約數(shù)”

老舊小區(qū)三分建、七分管,若想實(shí)現(xiàn)自我“造血”,專(zhuān)業(yè)的物業(yè)管理勢(shì)必要到位。

“老舊小區(qū)的居民普遍存在‘小區(qū)的物業(yè)管理應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)’的思想觀(guān)念,再加上老舊小區(qū)疑難雜癥多,僅僅依靠政府托底的臨時(shí)行政干預(yù)是無(wú)法從根本上解決問(wèn)題的。”在一位業(yè)內(nèi)人士看來(lái),按照市場(chǎng)化的要求運(yùn)作,是從根本上改變老舊小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀,實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理良循環(huán)的必由之路。

今年,《城陽(yáng)區(qū)實(shí)施老舊小區(qū)改造與物業(yè)管理一體化工作實(shí)施方案》正式印發(fā),其中最大的亮點(diǎn)在于按照“誰(shuí)改造、誰(shuí)管理”的原則,確定新物業(yè)服務(wù)企業(yè)及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)制定老舊小區(qū)物業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。“獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為區(qū)、街道各按照每方米0.3元,連續(xù)補(bǔ)助3年,通過(guò)財(cái)政扶持,逐步實(shí)現(xiàn)物業(yè)企業(yè)自我管養(yǎng)。”城陽(yáng)區(qū)住建局住房保障服務(wù)中心物業(yè)科科長(zhǎng)許立功說(shuō)。

補(bǔ)助發(fā)放完后,物業(yè)企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期可持續(xù)的“資金衡”,也是關(guān)鍵。“單個(gè)改造項(xiàng)目規(guī)模小、收益不高、融資能力有限,規(guī)?;瘜?shí)施運(yùn)營(yíng)主體可通過(guò)合理拓展改造實(shí)施單元、推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造、加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施和公共空間共建共享等方式實(shí)現(xiàn)‘肥瘦搭配’,達(dá)到資金衡。”市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)事業(yè)發(fā)展中心副主任丁樹(shù)更說(shuō)。

一個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目背后,往往有多達(dá)十幾家企業(yè)單位共同參與,這就需要有一個(gè)“指揮棒”,讓多方“百慮而一致”。今年,青島市還發(fā)布了《城鎮(zhèn)老舊小區(qū)專(zhuān)營(yíng)設(shè)施協(xié)同改造指導(dǎo)意見(jiàn)》,旨在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為數(shù)不少的專(zhuān)營(yíng)單位在經(jīng)營(yíng)模式及設(shè)施現(xiàn)狀上不一致的情況。

據(jù)悉,如今老舊小區(qū)改造中的線(xiàn)纜入地改造全部采用多網(wǎng)合一的方式,即一根光纜、一套設(shè)備多家專(zhuān)營(yíng)單位共用,既節(jié)省了投資又提高了改造效率。同時(shí),指導(dǎo)意見(jiàn)中還明確了水、氣、熱等專(zhuān)營(yíng)設(shè)施可單獨(dú)打包立項(xiàng)申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金,為青島市供水、供熱等企業(yè)參與改造提供了資金保障。

聯(lián)動(dòng)推進(jìn),以城市更新為目標(biāo)

對(duì)于城市這個(gè)“肌體”而言,老舊小區(qū)猶如“細(xì)胞”,而當(dāng)下廣泛發(fā)起的老舊小區(qū)改造猶如“細(xì)胞的自我修復(fù)”,它不僅讓老舊小區(qū)煥發(fā)活力,也推動(dòng)了城市更新的進(jìn)程。

中國(guó)城市科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)方明認(rèn)為,老舊小區(qū)改造作為城市更新的一個(gè)重要組成部分,其工作量占到城市更新工作30%—50%的比重。老舊小區(qū)改造這項(xiàng)工作的推動(dòng),更容易讓各部門(mén)行動(dòng)起來(lái),讓城市更新工作更快推動(dòng)起來(lái)。同時(shí)老舊小區(qū)資金支持的力度較大,可以讓老舊小區(qū)改造成為城市更新的敲門(mén)磚。

與此同時(shí),他還強(qiáng)調(diào),單個(gè)老舊小區(qū)的改造,往往很難挖掘城市的閑置資源,因而應(yīng)該以街區(qū)為單元,從城市角度系統(tǒng)整體推進(jìn)老舊小區(qū)改造,也就是說(shuō),聯(lián)動(dòng)開(kāi)發(fā),才能最大化體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

當(dāng)下,市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局正在按照省住建廳最新要求,核實(shí)青島市城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年規(guī)劃(2021-2025年),其用意也正在于此。據(jù)透露,“十四五”期間,青島市計(jì)劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)1375個(gè),涉及建筑面積3680萬(wàn)方米,惠及居民39.6萬(wàn)戶(hù)。

關(guān)鍵詞: 青島市 老舊小區(qū) 創(chuàng)新機(jī)制 物業(yè)管理

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