“平安市”的“平安密碼”

平安建設每天都是新起點。近年來，我省持續(xù)貫徹落實平安建設相關部署，堅持共建共治共享，堅持目標引領謀劃工作、問題導向補齊短板、創(chuàng)新驅動破解難題，平安建設不斷深化，社會治理水平明顯提高。在去年12月中旬于北京召開的平安中國建設表彰大會上，我省滁州市、黃山市、蚌埠3個市，淮北相山區(qū)等7個縣（區(qū)）及5個先進集體、4名先進個人受到表彰。

“平安指數”預警防范顯成效

每月3日前，各相關單位根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實際情況報送上月“平安指數”的測評指標數據；每月5日前，依規(guī)則運算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)（縣）、行業(yè)“平安指數”及風險等級后，形成《平安指數周通報》，為各級黨委、政府提供平安建設決策依據；適時將平安建設相關情況發(fā)布至權威媒體平臺，供社會大眾參閱，了解全市各地平安狀況……如今，全周期發(fā)布“平安指數”，已經成為黃山市的“固定動作”，也成為群眾參與平安建設的直接途徑。

為扎實推進平安黃山建設工作，去年以來，黃山市創(chuàng)立了“平安指數”發(fā)布制度，在全省率先創(chuàng)新發(fā)布“平安指數”，涵蓋政治、社會、公共、經濟、網絡等5大領域118項突出影響群眾安全感、滿意度的情形，對全市105個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個重點行業(yè)社會治理狀況進行動態(tài)監(jiān)測。同時，該市建立了“平安指數”測評體系，明確了測評指標、考評單位、數據來源、測算規(guī)則、評分標準以及風險等級劃分、結果發(fā)布運用等內容，通過指數分值高低客觀反映屬地社會平安狀況和平安建設工作成效。

“平安指數”發(fā)布制度實施以來，為平安黃山建設帶來明顯成效：公安防詐平臺預警攔截成功率全省第一，避免人民群眾損失1.58億余元；新增民商事案件下降0.42%，成為全省唯一負增長城市；接涉黃賭警情同比下降51.24%……

“聚焦化警情于初始、化糾紛于訴前等目標，我們及時發(fā)布平安態(tài)勢和警源治理、訴源治理等動態(tài)指數，努力實現對社會風險的敏銳感知、及時預警、提前干預、專項治理，形成數字化預警防御治理體系，加快社會治理從被動響應向主動預見的轉變?！秉S山市委政法委常務副書記蔣曉放介紹。

據了解，黃山市持續(xù)推進社會治理理念、制度和方式創(chuàng)新，堅持邊試點創(chuàng)新、邊解決問題、邊完善提高，形成了一系列具有地方特色的經驗做法。“我們在全省率先將平安創(chuàng)建工作納入全域管理范疇，市委明確要求全域平安創(chuàng)建工作與全域文明創(chuàng)建、全域旅游發(fā)展等工作一體部署、一體推進，并堅持系統(tǒng)集成理念，構建橫到邊、縱到底的全域平安創(chuàng)建工作體系，切實形成工作合力，積小平安為大平安。 ”蔣曉放表示。

“綜治戶長”鄉(xiāng)村平安顯身手

70歲的滁州明光市蘇巷鎮(zhèn)戴巷村陸郢組“綜治戶長”曹士慶，是一名老黨員、退休干部，在村民群眾中擁有良好聲望。擔任綜治戶長以來，每有群眾發(fā)生矛盾糾紛，他就主動把雙方拉到一起，溝通交流談心，釋理說法，“遇事多談心，越談越順心，矛盾糾紛自然得以化解了。 ”

“自從實行了戶長制以后，我們村里的治安是眼睛看得見地變好了，像盜竊之類的現象，這兩年幾乎沒有了?！闭勂饘嵤熬C治戶長制”帶來的變化時，明光市蘇巷鎮(zhèn)吉莊村群眾周祥君這樣告訴記者。

近年來，明光市堅持以黨建為引領，依托市、鎮(zhèn)、村三級綜治中心，以自然村莊為基本單元，探索實施富有本地特色的“小事不出自然村，大事不出行政村”的基層治理新模式——綜治戶長制，變以往“群眾跑腿找村干部解決問題”為 “在家門口找綜治戶長解決問題”，把矛盾糾紛和村居事務問題化解處理在當地。

“綜治戶長制”目前已實現全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）、135個行政村全覆蓋，它由市級綜治中心主管，統(tǒng)籌安排和協(xié)調有關部門保障綜治戶長各項履職所需軟硬件設施和裝備。記者在采訪中看到，綜治戶長的家門口都懸掛著醒目的 “綜治戶長”標牌和治安警鈴。在綜治戶長活動點，戶長的姓名、電話等相關信息也被印制成“便民聯(lián)系卡”，便于村民隨時聯(lián)系。

“積聚‘小平安’，匯聚‘大平安’。 ”明光市委常委、政法委書記徐禮鋒說，我們實行“綜治戶長制”，積極填補鄉(xiāng)村治理中村委會和村民小組向下延伸的空白地帶，努力打通鄉(xiāng)村治理“最后一公里”。

據了解，滁州市不斷健全領導責任落實體系、風險防范化解體系、治安打防管控體系、基層社會治理體系，高質量推進平安滁州建設。特別是在健全基層社會治理體系方面，滁州市開展 “一縣一品”社會治理創(chuàng)新活動，鞏固拓展天長“社會評訪”、明光“綜治戶長制”、來安“小巷議事會”、全椒“一站式”矛盾調解中心建設、定遠“雙提升”工作月積分制、南譙“五老”參與矛盾化解、瑯琊社會組織參與平安建設等經驗，充分調動群眾參與平安創(chuàng)建的積極性，群眾參與率連續(xù)5年居全省第一位。

“鄉(xiāng)村積分”群眾參與熱情高

為積極探索鄉(xiāng)村治理新途徑，蚌埠淮上區(qū)試點推行了鄉(xiāng)村治理積分制，引導群眾自覺主動參與基層治理。

記者在采訪中了解到，淮上區(qū)制訂了鄉(xiāng)村治理積分制實施方案，并由村民代表大會審議通過積分制獎懲辦法、積分制評分標準等。鎮(zhèn)、村兩級成立鄉(xiāng)村治理積分制工作領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調、政策制定、督導檢查。村級成立由村民代表、黨員代表、“一組一會”成員、村民小組長等組成的積分評議組、監(jiān)督組，負責考評、監(jiān)督。

淮上區(qū)沫河口鎮(zhèn)黨委書記周遂意告訴記者，本著公開公平公正原則，積分制用“一把尺子”亮明標準，將積分事項分為基礎分、加分、減分三類，1積分兌換1元。基礎分包括平安創(chuàng)建等6大項，加分項包括參與矛盾化解、見義勇為、治安巡邏等30項，減分項包括違法犯罪等24項，加減分上不封頂、下不封底。通過累積積分，群眾可以到指定的17家超市兌換生活用品等。

“為方便群眾申報、領取積分，我們開發(fā)了手機上的‘鄉(xiāng)村治理積分制’小程序?！辨?zhèn)政府工作人員打開手機小程序向記者展示。記者看到，利用這個小程序，村民家庭任一成員均可將積分事項按照標準申報積分，上傳照片或視頻為證，通過線上審核后領取積分券二維碼。

“在積分制實行過程中，我們加強正面激勵引導，群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性大大提升?！敝芩煲庹f，實施積分制，讓村民從“要我參與”轉變?yōu)椤拔乙獏⑴c”，形成了“以行動換積分、以積分化新風”的良好局面?；瓷蠀^(qū)委常委、政法委書記郭浩表示，將進一步深化鄉(xiāng)村治理積分制活動內容，豐富其內涵，全面調動群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性，促進鄉(xiāng)村振興和平安建設全面發(fā)展。

作為全國綜治標準化試點城市、市域社會治理現代化試點城市，蚌埠市堅持黨建引領，共建共治，不斷推動平安建設提質增效。蚌埠市委政法委常務副書記張濤表示：將圍繞全國市域社會治理現代化、綜治標準化、家暴聯(lián)動處置等試點，不斷健全黨建引領社會治理體系、矛盾糾紛多元化解體系、社會治安防控體系、科技支撐體系、全域創(chuàng)安體系，努力提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

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