《糧食流通管理?xiàng)l例》修訂草案日前已經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過,將于4月15日起正式實(shí)施。其中一個(gè)重大調(diào)整是取消了糧食收購資格許可制度。
國家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長黃煒介紹,糧食流通是連接糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的重要工作。做好糧食流通工作,除了解決糧食供應(yīng)問題,也是保證種糧農(nóng)民收益,促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工作。
據(jù)介紹,目前的《糧食流通管理?xiàng)l例》是2004年頒布的,對于理順糧食價(jià)格形成機(jī)制、完善糧食宏觀調(diào)控、規(guī)范糧食經(jīng)營活動(dòng)等發(fā)揮了重要作用。“經(jīng)過十幾年的發(fā)展,糧食流通領(lǐng)域也出現(xiàn)了一些新情況、新問題,現(xiàn)行條例已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的要求。”司法部立法四局局長黃祎說。
黃祎表示,糧食經(jīng)營主體、經(jīng)營方式日益多元化,對充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能都提出了新的要求。同時(shí),一些地方出現(xiàn)了糧食污染、變質(zhì)等問題,流通環(huán)節(jié)糧食損失損耗的問題也比較突出。這都需要采取有效的措施,通過完善制度規(guī)范,建立長效機(jī)制來防控糧食流通環(huán)節(jié)面臨的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。
在修訂的條例中,第一次在國務(wù)院的行政法規(guī)中明確規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)落實(shí)糧食安全黨政同責(zé),完善糧食安全省長責(zé)任制,承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任。同時(shí),系統(tǒng)完善了糧食流通各類主體在糧食流通經(jīng)營行為規(guī)范、糧食質(zhì)量安全、糧食節(jié)約和減損等方面的權(quán)利義務(wù)規(guī)范,細(xì)化規(guī)定了糧食流通的禁止性行為,補(bǔ)上了糧食流通管理的制度短板。此外,全面強(qiáng)化對違法違規(guī)行為的責(zé)任追究,加大了處罰力度。
其中一個(gè)重要的調(diào)整是,取消了糧食收購資格許可制度。黃煒介紹,近年來,糧食市場主體更加多元,糧食購銷活動(dòng)明顯活躍,基本形成了“市場化收購是主體、政策性收購來托底”的新格局。需要加快實(shí)現(xiàn)從事先管主體、管門檻、管準(zhǔn)入的方式,轉(zhuǎn)向管行為、管規(guī)則、管公平競爭、管處罰違法違規(guī)這樣一種事中事后監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變?;谶@些考慮,取消了糧食收購資格行政許可制度。
但黃煒也表示,取消收購資格許可,不等于放松監(jiān)管,在取消收購資格許可的同時(shí),明確了五個(gè)方面的制度安排,包括收購企業(yè)的備案要求、收購情況的報(bào)告制度、收購行為的規(guī)范要求、監(jiān)督管理的措施和手段以及糧食收購活動(dòng)違法行為的法律責(zé)任,確保收購活動(dòng)有序正常進(jìn)行。(記者 李志勇)
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