作為財政政策的重要抓手,地方債的發(fā)行情況一直備受關(guān)注。
《證券日報》記者根據(jù)東方財富Choice數(shù)據(jù)統(tǒng)計,今年一季度,全國各地共發(fā)行地方債8951.1億元,按用途劃分,發(fā)行再融資債券8587.1億元,發(fā)行新增地方債券364億元。專家預(yù)計,二季度新增地方債發(fā)行速度將會加快。
湖北率先發(fā)行新增地方債券
數(shù)據(jù)顯示,按月份來看,1月份和2月份發(fā)行的地方債均為再融資債券,分別發(fā)行3623.36億元、557.24億元。3月份發(fā)行地方債4770.51億元,其中,發(fā)行新增債券364億元。
3月9日,四川省發(fā)行了114億元支持中小銀行發(fā)展專項債券,募集資金專項用于補充四川省內(nèi)21家銀行,包括4家城市商業(yè)銀行、10家農(nóng)村信用合作聯(lián)社及7家農(nóng)村商業(yè)銀行。這是使用了2020年支持化解地方中小銀行風(fēng)險專項債券結(jié)轉(zhuǎn)額度。截至目前,6個省區(qū)支持銀行補充資本專項債發(fā)行規(guī)模合計達620億元。
近日,財政部政府債務(wù)研究和評估中心發(fā)布消息稱,經(jīng)國務(wù)院批準并報全國人大常委會備案,財政部提前下達2021年新增地方政府債務(wù)限額23580億元。其中,一般債務(wù)限額5880億元,專項債務(wù)限額17700億元。3月25日,湖北省發(fā)行了250億元新增地方債,這是使用了2021年提前下達的新增地方債額度。
中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示,今年安排發(fā)行新增地方專項債3.65萬億元,優(yōu)先支持在建工程,盡管規(guī)模比去年略有下降,但能有效支撐在建項目發(fā)展。
“在落實擴大有效投資方面,各地都在積極響應(yīng),此次湖北率先發(fā)行今年的新增地方債券,主要還是為在建工程籌集資金,聚焦有效的投資項目,在此情況下各地還會紛紛發(fā)行地方債券,以支持重大工程建設(shè),確保資金合理使用。”劉向東說。
湖北省財政廳表示,下一步,將在中央規(guī)定的政府債券使用范圍內(nèi),聚焦疫后重振“十大工程”“兩新一重”等重點領(lǐng)域,優(yōu)選經(jīng)濟社會效益明顯、群眾期盼、早晚要干的符合條件的政府投資項目,優(yōu)先安排在建項目,健全完善接續(xù)滾動的項目儲備機制,做實做細發(fā)行基礎(chǔ)工作,合理安排分期分批發(fā)行,加快資金使用進度,支持擴大有效投資。
新增專項債發(fā)行將加快
“預(yù)計二季度新增地方債券發(fā)行速度將明顯加快。”粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《證券日報》表示,尤其是新增專項債還需要對應(yīng)到具體項目,一季度實際可發(fā)行地方債的時間短。二季度后,隨著項目儲備完成,新增專項債的發(fā)行將加快。
劉向東也預(yù)計,今后新增地方債發(fā)行節(jié)奏將會加快。在建工程開工建設(shè),也急需資金投入并形成實物工作量,從而對基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投資起到重要支撐作用。
根據(jù)目前地方債信披文件,4月1日,山西省發(fā)行了20.34億元新增一般債券,資金納入一般公共預(yù)算管理,主要用于三大板塊旅游公路12.92億元、建制鎮(zhèn)生活污水處理3.52億元、城鎮(zhèn)雨污分流改造3.9億元;河南省將于4月8日發(fā)行390.5746億元新增地方債。其中,發(fā)行新增一般債券143.9196億元,資金將依法用于公益性資本支出;發(fā)行新增專項債246.655億元,資金主要用于城鄉(xiāng)發(fā)展、棚戶區(qū)改造及社會事業(yè)等領(lǐng)域。
羅志恒表示,今年新增地方專項債將主要用于有一定盈利能力、同時具備一定外部性的項目,將發(fā)揮三大作用:一是穩(wěn)增長,一般債券資金投向目前主要從基建轉(zhuǎn)向民生,基建投資主要依靠專項債,今年經(jīng)濟增速在去年基數(shù)作用下前高后低,新增專項債支撐的投資將使得經(jīng)濟同比下行斜率放緩;二是惠民生,新增專項債用于“兩新一重”,尤其是縣域經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域,有利于改善民生;三是補短板、調(diào)結(jié)構(gòu),新增專項債投資的市政工程領(lǐng)域,地下管廊、海綿城市和智慧城市等都利于改善城市運營短板。
根據(jù)中誠信國際測算,結(jié)合專項債新增額度以及可能投向,今年3.65萬億元新增專項債理論上或可拉動超5萬億元基建投資,但實際撬動效應(yīng)仍受到專項債作資本金比例、項目資金到位情況、項目建設(shè)進度、配套設(shè)施建設(shè)情況等因素限制。記者包興安
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